區(qū)域限批：打蛇打在七寸上

8月6日，江蘇省環(huán)保廳宣布，決定對江蘇興化市全境實行暫停審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，限批期限暫定為3個月；對該市戴南鎮(zhèn)暫停審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，限批期限暫定為1年，創(chuàng)下江蘇省區(qū)域限批的最長紀(jì)錄。據(jù)悉，讓環(huán)保廳痛下“封殺令”是緣于戴南鎮(zhèn)兩家鎮(zhèn)屬污水處理廠存有嚴(yán)重環(huán)境違法問題。可見，興化這個縣級市慘遭區(qū)域限批，恰似民間俚語——一顆老鼠屎壞了一鍋湯。

筆者以為，環(huán)保部門對污染違法行為做出的懲罰性措施大快人心，因為根治污染這個頑疾亟須職能部門出狠招、下猛藥了。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些受區(qū)域限批的地區(qū)，此舉往往受到地方政府的質(zhì)疑，認(rèn)為懲罰有“擴(kuò)大化”之嫌。在他們看來，應(yīng)是誰污染處罰誰、誰違法處理誰，不能讓區(qū)域內(nèi)其他無辜單位的建設(shè)項目在環(huán)評中受到株連與影響。

這表面上看似是一種委屈，但實質(zhì)是一種顯性的惰政情緒和避重就輕的推脫責(zé)任行為。因為，事實已經(jīng)證明，但凡環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，無不與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管的松弛有著直接的關(guān)系，與有關(guān)部門的行政不作為、放任縱容干系密切。

首先，地方保護(hù)主義是縱容環(huán)境污染的溫床。我們司空見慣的是，一些地區(qū)表面上標(biāo)榜嚴(yán)肅環(huán)保治理，而一旦當(dāng)上項目和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生矛盾時，往往選擇前者。同時“舐犢”之情濃郁，當(dāng)上級來檢查環(huán)保工作時，往往是盡早通風(fēng)報信；而對區(qū)域內(nèi)環(huán)保檢查時，又往往是蜻蜓點水、走馬觀花。這些只認(rèn)GDP的做法，無疑助長與放縱了污染違法行為?？梢姡廴景l(fā)生地雖然在企業(yè)，但根源實際是在當(dāng)?shù)卣?/p>

其次，環(huán)境執(zhí)法部門長期不作為導(dǎo)致監(jiān)管無力。地方保護(hù)主義自然容易滋生與放縱惰政和荒政行為，最典型的表現(xiàn)就是監(jiān)管部門看地方領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，不敢拿起法律賦予的權(quán)力去執(zhí)法。環(huán)保監(jiān)管在一些地區(qū)往往流于形式，監(jiān)管人員很少主動去企業(yè)，因此企業(yè)到底是什么情況，存在哪些違法違規(guī)問題，他們也不知道。所以，地方滋生的環(huán)境違法問題，大多是當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門慣養(yǎng)出來的。

再次，監(jiān)管者與被監(jiān)管者沆瀣一氣欺騙社會。眾所周知的是，環(huán)保領(lǐng)域的亂象并不罕見，否則，各地發(fā)生的環(huán)境污染事件絕對不會層出不窮。比如，不久前河北某縣環(huán)保局長就敢說“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水”，誰知他甘愿冒著引火燒身的風(fēng)險，其中隱含怎樣的秘密？窺一斑而知全豹，牽一發(fā)而動全身，看環(huán)保弊端必須綜合起來觀察。

由此可見，實行區(qū)域限批非常必要與及時。它能產(chǎn)生兩方面的積極作用：一方面是能讓地方政府樹立全局意識，重視監(jiān)管。對于很多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)來說，招商引資是頭等大事，區(qū)域限批后項目都落不下來了，這對經(jīng)濟(jì)下行壓力下招商本已困難的地方無異于雪上加霜。因此，區(qū)域限批確實可以約束主政者的行政思維和政績觀念，相信對不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)都會有一種警醒制約作用，牢記只有整個區(qū)域環(huán)保過硬了，才是真的過關(guān)。另一方面是有利于開展相互監(jiān)督，使更多的守法企業(yè)為了自身建設(shè)的需要，熱衷舉報其他企業(yè)單位的環(huán)境違法行為，以此達(dá)到群防群治的效果。再者，區(qū)域限批這種懲罰手段，對一個地區(qū)的影響會很大，對其他地區(qū)也是一個警示。

所以，筆者以為，區(qū)域限批舉措猶如打蛇打在七寸上，夠準(zhǔn)，也夠狠。如果環(huán)保部門能把它施展到更大的行政區(qū)域，限批期限更長，那才叫給力。

來源：中國化工報

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