反壟斷最大罰單，能否遏制洋奶粉暴利？

國(guó)家發(fā)改委7日宣布，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法，限制競(jìng)爭(zhēng)行為，共被罰約6.7億元，開(kāi)出了我國(guó)反壟斷史上最大的罰單?；菔稀⒇愐蛎?、明治3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改被免除處罰。

盡管目前還不能確定被處罰企業(yè)是否接受這樣的處罰，但高達(dá)6.7億元的反壟斷最大罰單，不僅對(duì)相關(guān)奶粉企業(yè)是一種警示，對(duì)其他行業(yè)有類(lèi)似壟斷行為的企業(yè)也是一種警示。這表明中國(guó)反壟斷法并不是擺設(shè)，同樣也會(huì)對(duì)奶粉行業(yè)大企業(yè)、“洋品牌”進(jìn)行“亮劍”。不過(guò)，反壟斷“亮劍”的效果還有待觀察。

發(fā)改委之所以處罰多家奶粉企業(yè)，是因?yàn)檫@些企業(yè)存在操縱下游經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向壟斷。換言之，下游經(jīng)營(yíng)商如果不按照涉案企業(yè)規(guī)定價(jià)格或限定的最低價(jià)銷(xiāo)售，就會(huì)遭到懲罰。這種壟斷行為，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)控制價(jià)格達(dá)到獲取暴利的目的。因此，評(píng)估這次反壟斷罰單的最終效果，有兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)：

其一，要看涉案企業(yè)是否對(duì)下游經(jīng)營(yíng)商繼續(xù)采取合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等多種懲罰性和約束性措施，以往的這些做法有沒(méi)有徹底整改。既然合生元不積極整改，其他企業(yè)會(huì)不會(huì)先表面整改而后又故伎重演，或者今后以更隱蔽的方式縱向壟斷，值得懷疑，需要關(guān)注。

其二，要看涉案企業(yè)的產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售是否存在暴利。縱向壟斷是為了控制價(jià)格獲得暴利，如果奶粉暴利不復(fù)存在，說(shuō)明反壟斷最大罰單取得了積極效果；如果罰款之后，涉案企業(yè)的產(chǎn)品仍然價(jià)格很高、利潤(rùn)率很高，說(shuō)明懲罰還沒(méi)有達(dá)到目的。因?yàn)槿魏我环N產(chǎn)品存在暴利都不是正常現(xiàn)象。

從此次多家奶粉企業(yè)遭遇反壟斷調(diào)查之后的表現(xiàn)來(lái)看，反壟斷的效果似乎相對(duì)有限。據(jù)悉，在發(fā)改委啟動(dòng)反價(jià)格壟斷調(diào)查后，全部被調(diào)查企業(yè)先后對(duì)旗下產(chǎn)品進(jìn)行了降價(jià)，平均降幅為10%，最大降幅達(dá)到了20%。據(jù)推算，按照降價(jià)幅度，9家企業(yè)通過(guò)降價(jià)一年的讓利將達(dá)到24億元。然而，這更像是一種演戲。據(jù)媒體報(bào)道，乳業(yè)反壟斷“滿月”，記者走訪市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，多款“洋奶粉”變著花樣漲價(jià)，比如，最先喊出降價(jià)口號(hào)的惠氏奶粉，其推出的金裝系列新包裝，部分漲價(jià)在6-40元。反壟斷調(diào)查都不能遏制“洋奶粉”暴利，反壟斷罰單能否遏制暴利？顯然，這未必讓人樂(lè)觀。

在筆者看來(lái)，既需要通過(guò)反壟斷來(lái)遏制“洋奶粉”暴利，還需要針對(duì)“洋奶粉”可能存在的違反政府規(guī)定、采取不正當(dāng)價(jià)格手段獲取暴利的行為制定相應(yīng)的反暴利措施。這是因?yàn)?，某些“洋奶粉”或許沒(méi)有違反反壟斷法，但可能因?yàn)檫`規(guī)而存在暴利。因?yàn)椤把竽谭邸泵矢哌_(dá)60%以上，甚至國(guó)內(nèi)價(jià)格為原產(chǎn)地4倍，極不正常。

眾所周知，我國(guó)很多領(lǐng)域存在暴利。雖然上世紀(jì)九十年代就有《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》，但沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。針對(duì)“洋奶粉”、房地產(chǎn)等暴利，一種辦法是征收“暴利稅”，另一種辦法是制定“反暴利法”。當(dāng)然，反暴利的前提是詳細(xì)調(diào)查暴利產(chǎn)品的成本、利潤(rùn)率，并確定是否存在非法牟取暴利的行為。

只有反壟斷與反暴利同時(shí)發(fā)力，并鼓勵(lì)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，“洋奶粉”等暴利產(chǎn)品的價(jià)格才能回歸理性。（張海英）

來(lái)源：羊城晚報(bào)

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