消費(fèi)稅改革凸顯擴(kuò)稅基意圖

本周一的一則消息引發(fā)了輿論普遍關(guān)注：財(cái)政部日前向全國人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)了關(guān)于預(yù)算決議和履行政府三項(xiàng)承諾的情況。

在房地產(chǎn)行業(yè)政策走向極為敏感的當(dāng)下語境中，這條含有“房地產(chǎn)稅試點(diǎn)有可能擴(kuò)大”的信息毫無懸念地被重點(diǎn)擴(kuò)散并獲得各方熱烈解讀。

房地產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大固然重要，但考慮到此前試點(diǎn)出現(xiàn)的復(fù)雜情況及波瀾不驚的市場(chǎng)效應(yīng)，再加上當(dāng)前“穩(wěn)增長”居首的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，其政策效果必然只是“長期”和“戰(zhàn)略性”的。與其關(guān)注這種爭(zhēng)議已久卻莫衷一是的話題，倒不如看看這條消息中被忽略的部分，那就是消費(fèi)稅改革。

消息中有一段說到：“財(cái)政部表示，繼續(xù)研究將部分過度消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品和部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征稅范圍?！?

結(jié)合此前財(cái)政部官員在不同場(chǎng)合對(duì)消費(fèi)稅改革的各種聲音，可以理解為：新一輪消費(fèi)稅改革已箭在弦上。

這項(xiàng)改革，不僅有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義，更能解決當(dāng)下急需解決的財(cái)政支出剛性缺口問題。

我們看到，本月起實(shí)施的1+7行業(yè)營改增擴(kuò)至全國以及小微企業(yè)定向減免稅措施，將帶來數(shù)以千億計(jì)的減稅效應(yīng)。而上述政策意圖就是“放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源”。這是政府承諾“結(jié)構(gòu)性減稅”題中應(yīng)有之義。

但不容忽視的是，盡管中央政府踐諾減稅，但財(cái)政面臨的其他減收因素卻在增加：工業(yè)增加值緩慢、企業(yè)面臨經(jīng)營壓力、進(jìn)出口持續(xù)低迷。

我們知道，政府承諾的惠民財(cái)政措施比如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等支出都是剛性的。

當(dāng)剛性財(cái)政支出遭遇減稅承諾的時(shí)候，增量資金從哪來就成了一個(gè)問題。

舉債風(fēng)險(xiǎn)自不必說，在債務(wù)存量家底風(fēng)險(xiǎn)不明的情況下，可以想見的是，政府會(huì)對(duì)發(fā)債融資保持相當(dāng)克制與謹(jǐn)慎。怎么辦？恐怕還得從財(cái)政收入的主體——稅收中找點(diǎn)辦法。

消費(fèi)稅正是其中一個(gè)選項(xiàng)。

確實(shí)，在目前中國十四個(gè)消費(fèi)稅目中，調(diào)整現(xiàn)有稅率并適當(dāng)增減項(xiàng)目能夠有效擴(kuò)大稅基，增加急需的增量稅收資金。與此同時(shí)，這種增加的稅收對(duì)大多數(shù)中低收入者而言，不會(huì)帶來太大負(fù)擔(dān)。這十四個(gè)項(xiàng)目，影響最大的屬于高收入群體。比如小轎車消費(fèi)稅中，高排量的車要承擔(dān)更高的稅率，再比如珠寶首飾、高檔煙草和酒制品等，此外，更比如高爾夫球具和游艇。

對(duì)這些商品課以適當(dāng)稅率，并增加一些新的“奢侈品”進(jìn)入稅目，就會(huì)起到既調(diào)節(jié)收入水平又引導(dǎo)消費(fèi)走向的作用。

比如，有財(cái)政部官員就提出，要考慮將私人飛機(jī)、名貴裘皮、高檔電子產(chǎn)品等納入奢侈品征稅范圍。

當(dāng)然，改革并不是一味增稅。對(duì)已在目錄中卻明顯起不到調(diào)節(jié)作用的商品降稅乃至調(diào)整出目錄也十分必要。比如“化妝品”項(xiàng)目下的普通商品，如口紅、日常護(hù)膚品等。對(duì)這類商品的高稅率不僅不會(huì)起到應(yīng)有調(diào)節(jié)作用，反而會(huì)抑制正常消費(fèi)需求。

2012年，國內(nèi)消費(fèi)稅收入達(dá)到7872.14億元。在十萬億稅收總收入中這是不容忽視的一大塊。

通過對(duì)消費(fèi)稅有增有減的調(diào)整，會(huì)在彌補(bǔ)財(cái)政支出缺口的同時(shí)，有效引導(dǎo)消費(fèi)走向，把稅收本身固有的扭曲效應(yīng)降至最低。

來源：中華工商時(shí)報(bào)

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