電價(jià)只漲不跌，根源仍是壟斷

2012年12月31日，國(guó)家發(fā)改委首次提出當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。目前這一波幅已跌破5%，到達(dá)20%左右。而近兩年主焦動(dòng)力煤的價(jià)格已跌去50%，主流煤價(jià)跌逾三成。但自2004年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)曾幾次針對(duì)上網(wǎng)電價(jià)或者銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。除了在2011年底針對(duì)吉林、湖北等八?。▍^(qū)、市）統(tǒng)調(diào)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)之外，其余針對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整都為上調(diào)（7月30日《廣州日?qǐng)?bào)》）。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只要受到價(jià)值規(guī)律影響，受到供需關(guān)系和成本的波動(dòng)，任何一種商品的價(jià)格都會(huì)出現(xiàn)漲跌現(xiàn)象，或漲或跌，不可能只漲不跌或者只跌不漲。但是，在中國(guó)就有這么一種商品只漲不跌，那就是老百姓的生活必需品之下的電力。當(dāng)電煤價(jià)格不斷高漲的時(shí)候，上網(wǎng)電價(jià)和居民用電價(jià)格都跟著漲起來(lái)，而且發(fā)電企業(yè)還享受著國(guó)家補(bǔ)貼；而當(dāng)電煤價(jià)格不斷下跌，甚至大幅下跌時(shí)，電價(jià)并沒(méi)有隨之下調(diào)，仍然保持高價(jià)運(yùn)行。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，電價(jià)只漲不跌，既不符合價(jià)值規(guī)律，也沒(méi)有任何的公平正義可言。對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，電價(jià)只漲不跌，加重了老百姓的用電成本和負(fù)擔(dān)。特別是上網(wǎng)電價(jià)和居民用電價(jià)格波動(dòng)不同步，即使上網(wǎng)電價(jià)有所回落，居民用電價(jià)格也并不下跌。

　　造成電價(jià)只漲不跌的原因只有一個(gè)，那就是壟斷體制。在目前發(fā)電企業(yè)雖然有很多，但是說(shuō)到底就是幾大發(fā)電集團(tuán)，在價(jià)格上早已經(jīng)形成了壟斷集團(tuán)，步調(diào)一致，而向老百姓供電的企業(yè)更是只有一個(gè)，就是各地的電力公司，他們壟斷了供電，不用他們的電，就無(wú)電可用。從這個(gè)角度說(shuō)，要改變電價(jià)只漲不跌的格局，根本之策就是打破供電的壟斷格局。一方面鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本投資發(fā)電行業(yè)，擴(kuò)大民營(yíng)發(fā)電企業(yè)規(guī)模和新能源發(fā)電比例，與國(guó)有發(fā)電企業(yè)和火力發(fā)電進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，允許民營(yíng)資本進(jìn)入供電環(huán)節(jié)，或?qū)ΜF(xiàn)有的供電系統(tǒng)進(jìn)行拆分改革，實(shí)現(xiàn)供電系統(tǒng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，倒逼供電部門(mén)通過(guò)降價(jià)挽留消費(fèi)者。

　　退一步說(shuō)，即使無(wú)法做到打破發(fā)電和供電的壟斷格局，至少電價(jià)調(diào)整也要和油價(jià)調(diào)整一樣，實(shí)現(xiàn)制度化漲跌，根據(jù)電煤價(jià)格和發(fā)電成本的變化進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)價(jià)。當(dāng)電煤價(jià)格和發(fā)電成本長(zhǎng)時(shí)間處于下跌階段時(shí)，發(fā)改委就應(yīng)該主動(dòng)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和居民用電價(jià)格，而不是電煤價(jià)格和發(fā)電成本下跌時(shí)，電價(jià)不隨之下跌；一當(dāng)電煤價(jià)格和發(fā)電成本上漲之后，發(fā)改委無(wú)視民意，立即上調(diào)電價(jià)。另一方面，建立發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)公開(kāi)制度，發(fā)改委和價(jià)格主管部門(mén)都必須定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)。（張立美）

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