新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“三極兼顧”

　　中國(guó)城市的現(xiàn)實(shí)是，有些人只關(guān)心城市空間，因?yàn)檫@代表著城市的面貌，也代表著所謂“政績(jī)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)為城市化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力工具，因此中國(guó)應(yīng)該不斷追求更高的城市化率。社會(huì)在中國(guó)城市中，成為被長(zhǎng)期忽略的一角，無(wú)論是文化、歷史、就業(yè)、鄰里關(guān)系，都在次要位置。這種人為割裂的現(xiàn)狀是中國(guó)城市的現(xiàn)實(shí)，而要改變它，就需要進(jìn)行理論創(chuàng)新和理論解釋，這是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化的“三極兼顧”理論，是安邦咨詢創(chuàng)始人陳功在貴陽(yáng)國(guó)際論壇上提出來(lái)的，也代表其城市發(fā)展哲學(xué)中的發(fā)展觀。陳功認(rèn)為，“三極兼顧”就是城市空間、產(chǎn)業(yè)繁榮、社會(huì)發(fā)展“三極”互動(dòng)，意即從這三個(gè)層面的互動(dòng)關(guān)系上，去看待城市問(wèn)題，而不是單一地從某一個(gè)片面或角度去看待城市發(fā)展。這一概念的提出，就是要解決城市發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“后土地經(jīng)濟(jì)”框架下的諸多目標(biāo)。

城市空間、產(chǎn)業(yè)繁榮和社會(huì)發(fā)展三個(gè)極軸，互相聯(lián)系，互相制約，最終達(dá)到一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)。研究城市問(wèn)題，判斷城市發(fā)展，都需要從這“三極”切入，缺少任何一極都會(huì)有失偏頗，付出高昂的成本和代價(jià)。

首先，我們來(lái)看看空間和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。一個(gè)城市空間，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的繁榮，無(wú)論多漂亮都難以持續(xù)，最多變成漂亮的鬼城和空城。花費(fèi)巨資修建好的鄂爾多斯新城、昆明呈貢新城，寬闊的馬路、巨大的廣場(chǎng)、宏偉的建筑……不可謂不漂亮，但是缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，仍然一片蕭條?？粘?、鬼城的形成，實(shí)際上就是城市空洞化、缺乏產(chǎn)業(yè)和社會(huì)支撐的結(jié)果。反之，只有產(chǎn)業(yè)繁榮，沒(méi)有城市空間的發(fā)展，同樣難以為繼。中國(guó)近年來(lái)的城市化已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。過(guò)去的城市化，大部分是在彌補(bǔ)工業(yè)化時(shí)代的欠賬，工業(yè)產(chǎn)值可觀，但個(gè)體的居住空間微不足道，最終會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而空間彈性不足，更是會(huì)制約產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和輻射，無(wú)法刺激產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下走向繁榮，很多地方的騰籠換鳥(niǎo)，就是為了解決這個(gè)問(wèn)題，可惜成本很高，代價(jià)很大。因此，空間和產(chǎn)業(yè)，并非誰(shuí)否定誰(shuí)的關(guān)系，而是互動(dòng)均衡的關(guān)系。

再來(lái)看看社會(huì)與城市和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。從城市的發(fā)展史來(lái)看，城市的形成發(fā)展，就是為了社會(huì)的發(fā)展。城市為社會(huì)提供了安全感，人們從廣袤的叢林里走出來(lái)，就是為了尋求更美好的生活。遺憾的是，發(fā)展到今天，一談起城鎮(zhèn)化，很多人更關(guān)注空間和產(chǎn)業(yè)，反而把社會(huì)發(fā)展這樣的初衷拋諸腦后了。

建筑師、規(guī)劃師和社會(huì)學(xué)家在城市領(lǐng)域的失語(yǔ)，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的觀點(diǎn)甚囂塵上，甚至主導(dǎo)了城市政策的制定。經(jīng)濟(jì)學(xué)家更關(guān)心產(chǎn)業(yè)，基于學(xué)科領(lǐng)域的局限，他們的發(fā)言都集中在這個(gè)領(lǐng)域，于是出現(xiàn)了很奇怪的現(xiàn)象，似乎城鎮(zhèn)化就是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，以至于現(xiàn)在地方政府形成了思維定式，一談到發(fā)展就是大投資大建設(shè)，一談到開(kāi)發(fā)建設(shè)就是圈地賣地……

中國(guó)的城市化發(fā)展，在人口政策、土地所有制、規(guī)劃的強(qiáng)制性等方面，與其他國(guó)家有著天壤之別。例如，就人口在城市中的流動(dòng)性而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在沒(méi)有任何限制人口遷徙的政策環(huán)境里，農(nóng)民進(jìn)城，或者是城市間人口遷徙的選擇，只是受市場(chǎng)因素的影響，政府無(wú)法干預(yù)他們的選擇。在不同的環(huán)境條件下，人們可以選擇大城市，也可以選擇中小城市，生活成本、就業(yè)機(jī)會(huì)和居住環(huán)境是最重要的考慮因素。然而，中國(guó)近代的城市化進(jìn)程，從一開(kāi)始就是伴隨著對(duì)人口的限制。中國(guó)特有的戶籍制度不僅僅限制了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，也通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織按照戶籍制度分配土地和福利，限制了農(nóng)村村莊之間的人口流動(dòng)，制造了大量的不公平。不考慮這些因素，盲目參考國(guó)外研究成果的城市化政策，就不僅僅是南橘北枳的問(wèn)題，而是南轅北轍的方向性錯(cuò)誤了。城市作為平臺(tái)根本無(wú)法一下子解決這么多宏觀制度問(wèn)題。城市是一個(gè)系統(tǒng)的生命有機(jī)體，從形成、發(fā)展、成熟到穩(wěn)定，需要時(shí)間自然成長(zhǎng)，而不是拔苗助長(zhǎng)，盲目擴(kuò)張，以城市化率的高低來(lái)論英雄。

健康穩(wěn)定的社會(huì)才是宜居的社會(huì)，而宜居是城市的唯一指標(biāo)。并不是把城市化率當(dāng)做政績(jī)工程來(lái)推進(jìn)，以為城市里塞進(jìn)越來(lái)越多的人，效率就提高了，城鎮(zhèn)化就實(shí)現(xiàn)了這么簡(jiǎn)單。有的地方甚至把城市不斷地?cái)U(kuò)張、建設(shè)千萬(wàn)級(jí)人口的大城市當(dāng)做追求的目標(biāo)，完全忘記了京滬這樣的超級(jí)城市正在承受的城市病痛：沒(méi)完沒(méi)了的交通擁堵、讓人窒息的霧霾天氣、高昂的物價(jià)和房租……很多人忘記了一點(diǎn)，人們到城市中為了尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，為了過(guò)更美好的幸福生活，而不是受苦受難。所以，健康的社會(huì)才是可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，宜居的城市，才是美好的城市。

因此，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化，就必須理順城市空間、產(chǎn)業(yè)繁榮和社會(huì)發(fā)展三個(gè)軸心之間的關(guān)系。

美麗中國(guó)、理想城市、綠色建筑、可持續(xù)發(fā)展……正是城市所追求的目標(biāo)。中國(guó)的城市化步入了十字路口，過(guò)于強(qiáng)大的意識(shí)慣性與體制慣性，已經(jīng)在阻礙經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展。要打破這種根深蒂固的內(nèi)生循環(huán)，就必須形成影響城市發(fā)展的新的理性力量，建立新的城市價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和影響機(jī)制，以新的城市開(kāi)發(fā)思想來(lái)影響城市建設(shè)。

來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀