控制地方債務(wù)還須拔根

　　日前國家審計(jì)署發(fā)出的一條信息“審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)”成為坊間熱議話題，有媒體解讀出其中蘊(yùn)含的強(qiáng)烈信號(hào)地方政府債務(wù)“黑洞”已經(jīng)引發(fā)高層高度警覺。

　　中國的地方債務(wù)究竟有多大？全國總量尚不明確。6月10日審計(jì)署發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》表明，至去年底，被審計(jì)的省市區(qū)地方債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增長了12.94%。其中，9個(gè)省會(huì)城市負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)188.95%。

　　地方政府為什么要借這么多債？原因很明顯，要提升政績，要拉高GDP，要投資項(xiàng)目，要加大公務(wù)開支，要保證職工福利……這些，都需要錢。

　　然而，借債終歸是要還的，何況都不是小數(shù)目。地方政府們又怎么敢于大肆舉債？

　　不怕，因?yàn)榈胤接幸粋€(gè)很為厲害的資源土地，沒錢還債么？賣地！拿某地方官員在接受媒體采訪時(shí)的話來說，叫做“不賣地怎么上項(xiàng)目？”

　　這就是地方政府敢于大興債務(wù)的最大所恃土地財(cái)政。

　　《審計(jì)結(jié)果》指出，一些地區(qū)債務(wù)償還過度依賴土地收入。例如被審計(jì)的36個(gè)地區(qū)中，4個(gè)省、17個(gè)省會(huì)城市以土地出讓收入作為償債來源。而從陸續(xù)出爐的各地財(cái)政半年報(bào)來看，相比公共財(cái)政以及稅收收入增速，土地出讓收入占大頭的地方政府性基金增速可謂漲勢“兇猛”。如浙江杭州市財(cái)政總收入完成989.05億元，同比增長7.9%。其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成542.09億元，增長14.3%。同期土地出讓成交總額約為595.7億元，同比增長535%。

　　公開資料顯示，2003年以來，“土地財(cái)政”逐漸成為地方政府收入的一個(gè)主要來源。2003-2012年間，土地轉(zhuǎn)讓金與地方本級(jí)財(cái)政收入的比例平均為50%，2010年最高達(dá)到72%。

　　然而對(duì)于當(dāng)下一個(gè)地方政府來說，治下的土地卻是有限且不可再生的，總是會(huì)越賣越少直到賣光的?？墒潜緦枚喟胧遣粫?huì)考慮的，只要政績?cè)谑稚贂x級(jí)拍馬走人，哪管后任政府、子孫后代。

　　這是典型的寅吃卯糧、竭澤而漁。

　　所以，要想從根本上抑制地方債務(wù)，就必須從改革地方財(cái)稅體制入手，降低乃至消除土地財(cái)政的作用。以國內(nèi)部分專家學(xué)者的分析建議來看，改革現(xiàn)行分稅制方式或比例，增加地方財(cái)政稅收收入；以及增加地方稅收項(xiàng)目，擴(kuò)大地方財(cái)政稅收范圍，均不失為可行可選之方案。

　　無論以什么樣的方式，改革是必須的。重要的是，要實(shí)實(shí)在在地邁出這一步。（作者：周戎）

來源：《金融投資報(bào)》

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