城市群崛起帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展步入新階段

　　隨著中國進入城市化下半程，城市群迅速崛起，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展正步入新階段。目前我國城市化水平已達到63.8%，空間發(fā)展和結構聚散從多個尺度和多個維度展開角逐，正在重塑中國區(qū)域經(jīng)濟版圖。

　　具體來看，在深圳等一線城市轉型升級的同時，長江流域的強二線城市快速崛起。在東部區(qū)域發(fā)展轉型初步完成的同時，中部崛起高質(zhì)量發(fā)展正進一步升級。在中心城市的帶動下，都市圈和城市群開始崛起。長三角、粵港澳、成渝等區(qū)域正在加速發(fā)展。

　　空間經(jīng)濟發(fā)生變化，聚散現(xiàn)象更為明顯。一方面，高端要素聚集繼續(xù)向先發(fā)和中心區(qū)域聚集，低端要素和產(chǎn)業(yè)開始向后發(fā)地區(qū)和周邊區(qū)域擴散。另一方面，處在成長中的區(qū)域、城市群、都市圈和城市聚集力為主導，處在成熟的區(qū)域、城市群、都市圈和城市，擴散力效應在發(fā)生。

　　在此背景下，繼續(xù)利用巨型國家的規(guī)模和梯度優(yōu)勢，一二線城市與核心區(qū)向高端聚集，塑造對外開放的多層次聚集體系。其中，高端聚集能夠在關鍵領域塑造全球領先的優(yōu)勢和能級，形成服務世界的重要樞紐；低邊擴散將把一二線城市原來的中低端擴散至三四線城市和城市群，保持低成本和專業(yè)化的優(yōu)勢，再塑世界市場和投資機會。

　　目前中國空間經(jīng)濟仍面臨“過度聚集”的挑戰(zhàn)。一些地區(qū)之間、省域及以下空間分化較明顯。中西部一些省區(qū)“一城獨大”，導致中心城市和城市中心區(qū)過度擁擠并產(chǎn)生“城市病”，而周邊城鎮(zhèn)與農(nóng)村衰退并“空心化”。

　　現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展思路已從協(xié)同發(fā)展轉為支持非均衡發(fā)展。按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　進而相繼推出一系列有關區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略，從京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和成渝經(jīng)濟圈等，再到深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、浙江建立共同富裕先行示范區(qū)、浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，從而將中心和先發(fā)區(qū)域的聚集升級牽引與后發(fā)和周邊區(qū)域的擴散帶動相結合，加快構建新發(fā)展格局。

　　當前，應順應和把握空間發(fā)展規(guī)律，一是要讓聚集與擴散效應有機結合并相互促進，通過中心區(qū)域和先富地區(qū)的不斷升級，發(fā)揮率先示范和引領作用，在促進自身發(fā)展和更富的同時帶動后發(fā)地區(qū)。二是政策紅利引導市場實現(xiàn)“聚中有散”。要適應市場主體向外擴散的需求，積極并適度超前進行公共產(chǎn)品擴散布局，加快后發(fā)和周邊區(qū)域公共產(chǎn)品尤其是制度環(huán)境的改善。最后，還需要支持沒有完成集中聚集階段性目標的區(qū)域繼續(xù)集中聚集。（倪鵬飛）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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