中國(guó)反壟斷調(diào)查仍需提速加力

動(dòng)輒三四百元一罐的洋奶粉令很多中國(guó)年輕父母頭疼?，F(xiàn)在，洋奶粉終于要降價(jià)了。國(guó)家發(fā)改委今年6月宣布發(fā)起反壟斷調(diào)查后，7月初，一些洋奶粉企業(yè)紛紛宣布降價(jià)5%~20%，中國(guó)市場(chǎng)上的洋品牌嬰幼兒配方奶粉價(jià)格開(kāi)始陸續(xù)下調(diào)，一改2008年以來(lái)年年大幅上漲的局面?！胺磯艛嗾{(diào)查發(fā)起后，估計(jì)在中國(guó)市場(chǎng)流通的洋奶粉總共要降價(jià)20億元人民幣，罰款10億元人民幣，這讓有小孩的家庭鼓掌歡迎，也讓國(guó)內(nèi)奶制品產(chǎn)業(yè)興高采烈?！痹诜磯艛喾▽?shí)施五周年座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組組長(zhǎng)張穹如是說(shuō)?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》自2008年8月1日實(shí)施以來(lái)，已走過(guò)五個(gè)年頭。商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局是共同分擔(dān)執(zhí)行反壟斷職責(zé)的三個(gè)主要部門。監(jiān)管機(jī)構(gòu)更多使用反壟斷工具將是一個(gè)重要趨勢(shì)，表明中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正走向成熟。同時(shí)，反壟斷執(zhí)法中存在的效率低下、懲罰力度不夠等問(wèn)題也迫切求解。

　　效率待提高

　　食品藥品緊密關(guān)系民生，絕大多數(shù)公眾對(duì)其價(jià)格變動(dòng)十分敏感。今年7月，《反壟斷法》實(shí)施五年來(lái)首現(xiàn)密集執(zhí)法，最先瞄準(zhǔn)的就是食品、藥品及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，反壟斷調(diào)查涉及國(guó)外奶粉巨頭、跨國(guó)制藥公司及外資食品包裝集團(tuán)。

　　在IT（信息技術(shù)）行業(yè)，因要兼顧法律和專業(yè)技術(shù)兩方面，反壟斷調(diào)查的難度就更大。華為技術(shù)高級(jí)法律顧問(wèn)高琳表示，華為深受美國(guó)反壟斷調(diào)查之苦：“即便只是收購(gòu)美國(guó)一家200萬(wàn)美元資產(chǎn)的小公司，也會(huì)被扣上‘危害美國(guó)國(guó)家安全’的帽子?！备吡障Ｍ袊?guó)也能加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的反壟斷審查。

　　張穹表示，中國(guó)過(guò)去對(duì)來(lái)華投資的外企不審查，一律歡迎，導(dǎo)致很多重要領(lǐng)域和行業(yè)被外資把控。而作為高度成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，美歐經(jīng)常進(jìn)行反壟斷調(diào)查，而且處罰極為嚴(yán)厲。由此可見(jiàn)，中國(guó)與國(guó)際慣例接軌，加大反壟斷執(zhí)法力度十分必要。

　　目前，商務(wù)部已辦理了750多起反壟斷案件，僅2012年就受理了250多起。專家表示，受理案件逐年增多表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力在增強(qiáng)。盡管反壟斷執(zhí)法能力也在逐漸提高，但人手嚴(yán)重不足已大大拖累了辦案效率。

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家王曉曄指出，執(zhí)法資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題在中國(guó)的反壟斷過(guò)程中很突出。

　　以商務(wù)部為例，目前工作在反壟斷一線的人員只有30多人，幾乎每天要受理一起案件。而美國(guó)相關(guān)部門則有1100人辦理反壟斷案件，資金預(yù)算達(dá)2.1億美元；日本也有791個(gè)辦案人員，預(yù)算達(dá)1.13億美元。人手不足直接導(dǎo)致案件不能按期完成。

　　商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明表示，反壟斷局雖然人數(shù)少，但機(jī)構(gòu)齊全，5年來(lái)不斷推動(dòng)依法行政，平均一年就有兩個(gè)配套法規(guī)出臺(tái)，推進(jìn)反壟斷工作的速度較快。在立法透明和執(zhí)法透明方面的進(jìn)步，使案件申報(bào)率不斷提高，辦案數(shù)量逐年遞增。尚明同時(shí)指出，中國(guó)在反壟斷立法上仍存在缺失，執(zhí)法需提高效率，可嘗試將簡(jiǎn)易案件與其他案件分開(kāi)處理的方式。

　　違法代價(jià)小

　　目前我國(guó)反壟斷執(zhí)法中還存在懲罰力度小、企業(yè)違法代價(jià)小的問(wèn)題。

　　按規(guī)定，該提出反壟斷申報(bào)而未申報(bào)的企業(yè)只處以人民幣50萬(wàn)元罰款，違法成本較低。加之辦案效率低，拖延時(shí)間的損失反而大于違法的代價(jià)，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)權(quán)衡，然后選擇放棄申報(bào)。比如，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通并購(gòu)時(shí)就未向商務(wù)部申報(bào)。

　　相比而言，美國(guó)曾對(duì)微軟進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)13年的反壟斷調(diào)查，微軟為此付出了18億美元的代價(jià)；而在歐洲，微軟也為其市場(chǎng)壟斷行為支付了4.97億歐元的罰款。

　　富而德律師事務(wù)所合伙人韓亮提出，可以將已被處罰的企業(yè)名單公布，形成威懾，打擊一些跨國(guó)公司以為被罰的企業(yè)不多的僥幸心理。同時(shí)，還應(yīng)同實(shí)務(wù)界分享案例剖析，給企業(yè)和律師以指導(dǎo)。

來(lái)源：國(guó)際商報(bào)

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