中西部多修鐵路，民生與增長(zhǎng)得兼

加快中西部鐵路建設(shè)，造福當(dāng)?shù)孛癖?，利于全局性的?jīng)濟(jì)發(fā)展均衡。能否實(shí)施好鐵路投融資改革，決定著鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化的高度。

　　7月24日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)。在會(huì)上，李克強(qiáng)總理動(dòng)情“兩謝”220萬(wàn)鐵路職工：“我要代表國(guó)務(wù)院感謝220萬(wàn)鐵路職工，他們?yōu)橹袊?guó)鐵路系統(tǒng)的體制改革做出了重大貢獻(xiàn)；我要代表中西部貧困地區(qū)的百姓感謝220萬(wàn)鐵路職工，他們翹首以盼加快中西部的鐵路建設(shè)?！?/p>

　　應(yīng)該說(shuō)，中西部多修鐵路，既是中西部民眾的訴求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要，也反映了新一屆政府的基本思路：基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然是必需的，但關(guān)鍵是找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)為民生所需。而中西部鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，就是典型的薄弱環(huán)節(jié)。

　　投資，無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)具有多大的提振作用，都不能不看到具有邊際效應(yīng)遞減的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)定投資的邊界，不代表否定投資的正面意義。特別是在區(qū)域差異巨大的中國(guó)，多投資中西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)，既具有拉動(dòng)GDP的意義，更有改善民生基礎(chǔ)條件的意義。

　　前些年，鐵路投資多集中在東部，一方面是東部城市高鐵飛速建設(shè)，一方面是中西部地區(qū)的民眾有的一生未見(jiàn)過(guò)火車，因?yàn)榻煌ú槐愣y以擺脫貧困。鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投資的不均衡，無(wú)疑也加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域失衡。加快中西部鐵路建設(shè)，造福當(dāng)?shù)孛癖?，也利于全局性的?jīng)濟(jì)發(fā)展均衡。

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出的另一層信息則是，未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)仍然需要“鐵公基”投資，但此類投資將不再全靠財(cái)政資金，而是更多依靠市場(chǎng)化的手段融資。

　　年初中國(guó)鐵路總公司的掛牌，標(biāo)志著中國(guó)鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化改革邁出了第一步，而能否實(shí)施好投融資改革，則決定著邁出的這一步能否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，決定著鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化的高度。

　　實(shí)際上，鐵路投融資改革的設(shè)計(jì)十分清晰。李克強(qiáng)總理在昨日的常務(wù)會(huì)議上指出，“引入社會(huì)資本進(jìn)入，是體制改革的必然”。對(duì)內(nèi)開(kāi)放，引入社會(huì)資本，就是鐵路投融資改革的破題所在。但是，理解引入社會(huì)資本易，讓社會(huì)資本融入體制內(nèi)充分發(fā)揮作用難。

　　引入社會(huì)資本，不能具有功利性思維，將其視為緩解目前鐵路系統(tǒng)建設(shè)沉重債務(wù)的補(bǔ)充資本。事實(shí)上，社會(huì)資本進(jìn)入的實(shí)質(zhì)意義，在于通過(guò)投資權(quán)利的伸張，引進(jìn)鐵路系統(tǒng)改革的動(dòng)能，攻克殘留的行政堡壘，在建設(shè)立項(xiàng)、招投標(biāo)到關(guān)鍵的調(diào)度等各個(gè)領(lǐng)域，都引入市場(chǎng)化的、能夠競(jìng)爭(zhēng)的基因。這也就意味著，在向社會(huì)資金開(kāi)放的同時(shí)，鐵路系統(tǒng)對(duì)于此前主要由內(nèi)部人掌握的關(guān)鍵性資源，也要隨之開(kāi)放。

　　與此同時(shí)，還需要盤活鐵路的存量資產(chǎn)。比如，很多鐵路部門占有不少優(yōu)質(zhì)的土地，盤活這些土地資源，搞好綜合開(kāi)發(fā)利用，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，也是鐵路建設(shè)新思路的重要組成部分。

　　從轉(zhuǎn)型成本的角度考慮，中西部鐵路建設(shè)的開(kāi)放可以不是激進(jìn)的，循序漸進(jìn)的，但必須是堅(jiān)定的。有了這種堅(jiān)定，過(guò)去的“鐵老大”，完全可以成為國(guó)企轉(zhuǎn)型的“老大”，為更廣泛層面的經(jīng)濟(jì)體制改革，鋪設(shè)新路。（徐立凡）

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