易鵬：底特律破產(chǎn)警示城鎮(zhèn)化彎路

美國(guó)著名的汽車(chē)城底特律于當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日申請(qǐng)破產(chǎn)，由于底特律的債務(wù)非常龐大，目前欠下180多億美元的長(zhǎng)期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，預(yù)料會(huì)成為美國(guó)規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。仔細(xì)分析底特律從曾經(jīng)輝煌到現(xiàn)在破產(chǎn)的路徑和原因，將給中國(guó)目前正在推行的新型城鎮(zhèn)化以很大的警示。借鑒底特律的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以盡量避免走城鎮(zhèn)化的彎路。

　　讓底特律從輝煌走到破產(chǎn)的原因是多方面的，最根本的原因是兩個(gè)，一是底特律過(guò)于依賴(lài)于汽車(chē)業(yè)，二是人口大量向外遷徙。

　　現(xiàn)在的中國(guó)和美國(guó)一樣，受產(chǎn)業(yè)、收入、環(huán)境、公共服務(wù)等各種因素動(dòng)態(tài)變化的影響，加上制度上日益鼓勵(lì)人口自由遷徙，城市間產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人口遷移頻率將越來(lái)越高。中國(guó)在2000年到2010年間，北京、上海、天津、廣州這些超大城市，常住人口分別增加了45%、37%、29%、27%。這幾年北京和上海一年新吸納的常住人口都在60萬(wàn)左右，相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)地級(jí)城市的市區(qū)人口規(guī)模。而在表現(xiàn)人口遷徙最主體的農(nóng)民工上，2011年，中國(guó)外出農(nóng)民工分布最集中的是地級(jí)市，占33.9%；次之是縣級(jí)市，占23.7%；第三是省會(huì)城市，占20.5%；第四是直轄市，占10.3%；建制鎮(zhèn)最少，占8.9%。與2009年相比，在直轄市、省會(huì)城市和縣級(jí)市的農(nóng)民工比例分別上升了1.2個(gè)、0.7個(gè)和5.2個(gè)百分點(diǎn)，在地級(jí)市的農(nóng)民工比例下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，而在建制鎮(zhèn)的農(nóng)民工比例下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)，這都可見(jiàn)中國(guó)人口遷徙力度在加大，而且向大城市聚集的趨勢(shì)很明顯。

　　從底特律由輝煌到衰敗的歷程和原因上可以看出，一個(gè)城市要想得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力是至關(guān)重要的。這對(duì)于目前正將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放到更高戰(zhàn)略地位上的中國(guó)需要好好地借鑒，尤其要對(duì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的人口遷移率日益走高，最終導(dǎo)致的人口再分布的形式要有科學(xué)和更精細(xì)化的預(yù)估。

　　當(dāng)前，由于中國(guó)的行政和財(cái)政體制的主導(dǎo)，絕大部分大中小城市都有做大做強(qiáng)的夢(mèng)，都想做加法，即使是一些人口只有幾千人的建制鎮(zhèn)都想擴(kuò)張規(guī)模。但必須要看到中國(guó)的人口出生率繼續(xù)走低，中國(guó)未來(lái)的總?cè)丝谌找娼咏逯?，同時(shí)城市間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、人口流動(dòng)加劇的格局下，各城市人口數(shù)量必定出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面。也就是意味著，一些特大城市、大城市人口、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集的情況下，一些中小城市、農(nóng)村人口會(huì)出現(xiàn)減少；即使在一些特大城市和大中小同級(jí)別的城市之間，也會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面，一些大城市也可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的問(wèn)題，出現(xiàn)人口數(shù)量的減少。這意味著中國(guó)部分城市必須要考慮未來(lái)是要做減法的。

　　實(shí)質(zhì)上，當(dāng)前中國(guó)地方政府是缺錢(qián)的，地方政府的隱性負(fù)債率日益提高，部分地方政府的隱性負(fù)債可能觸及安全線。盡管中國(guó)城市政府預(yù)算法規(guī)定不許負(fù)債，但地方行政還是想方設(shè)法利用城市投融資平臺(tái)來(lái)負(fù)債，投入到城市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中。這種中國(guó)地方政府的隱性高負(fù)債率出發(fā)點(diǎn)源于想做加法，如果通過(guò)底特律破產(chǎn)案例讓中國(guó)地方政府意識(shí)到在中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口遷移可能需要做減法，那么中國(guó)地方政府就會(huì)對(duì)自身城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行一些根本性調(diào)整。這種因地制宜、根據(jù)人口遷移來(lái)調(diào)整中國(guó)城市的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必定會(huì)減少地方政府的負(fù)債率，也會(huì)讓中國(guó)的各種資源得到更優(yōu)化的配置，避免出現(xiàn)大量的投資浪費(fèi)和空城、鬼城的出現(xiàn)。

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