反壟斷調(diào)查應(yīng)有的放矢

有報(bào)道稱，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局正在對(duì)合生元、多美滋、美贊臣等多家設(shè)立在我國(guó)的外資或合資奶粉企業(yè)進(jìn)行價(jià)格反壟斷調(diào)查。反壟斷局表示，有證據(jù)表明，這些企業(yè)的產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格偏高，從2008年以來漲價(jià)幅度達(dá)30%左右，已涉嫌價(jià)格縱向壟斷。

　　壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵，它使消費(fèi)者只能被動(dòng)接受廠商制定的價(jià)格，享受不到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的質(zhì)優(yōu)價(jià)適的服務(wù)。因此，我國(guó)自建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系后，對(duì)于反壟斷一向抱有積極的態(tài)度。2008年，我國(guó)第一部反壟斷法開始施行，反壟斷上升到了新的層面。

　　但是，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)，消費(fèi)者一旦擁有充分選擇權(quán)，價(jià)格壟斷其實(shí)很難形成。就我國(guó)的奶粉市場(chǎng)來說，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已比較充分，除大量國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)以外，為數(shù)不少的外資、合資奶粉企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也很活躍。因此，消費(fèi)者已基本具備了根據(jù)自己的消費(fèi)喜好和消費(fèi)能力選購滿意的奶粉品牌的條件。在這樣一個(gè)高度開放的市場(chǎng)里，單個(gè)企業(yè)很難形成價(jià)格壟斷，在中國(guó)這么大的奶粉市場(chǎng)里，奶粉企業(yè)之間要進(jìn)行串通，達(dá)成價(jià)格上的聯(lián)合協(xié)議，基本上也不可能做到。

　　此次發(fā)展改革委對(duì)一些奶粉企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，主要是懷疑它們對(duì)其經(jīng)銷商及終端零售商銷售產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行管理，也就是我們通常理解的價(jià)格保底。簡(jiǎn)單看，這確實(shí)違反了我國(guó)反壟斷法第14條。該條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人就轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格達(dá)成壟斷協(xié)議，是一種禁止性行為。業(yè)內(nèi)將這種行為稱為“縱向價(jià)格壟斷”，以區(qū)別于具有競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間產(chǎn)生價(jià)格協(xié)議的“橫向價(jià)格壟斷”。

　　實(shí)際上，一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)要以與經(jīng)銷商達(dá)成某種價(jià)格協(xié)定的手段來實(shí)現(xiàn)“價(jià)格縱向壟斷”，必須具備對(duì)市場(chǎng)的足夠支配地位，如果在一個(gè)消費(fèi)者有充分選擇權(quán)的市場(chǎng)里，這種“價(jià)格縱向壟斷”是毫無意義的，因?yàn)橄M(fèi)者如果不滿意其價(jià)格，完全可以購買其他商品。不用發(fā)展改革委出手，市場(chǎng)先會(huì)教訓(xùn)這種不自量力的壟斷。

　　我國(guó)反壟斷法對(duì)市場(chǎng)支配地位有專門定義，該法第19條規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一、兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到三分之二、三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到四分之三，才能認(rèn)定為具有市場(chǎng)支配地位。而在我國(guó)目前的奶粉市場(chǎng)上，還沒有一家或者幾家企業(yè)能夠達(dá)到上述份額，它們與經(jīng)銷商即使有某種價(jià)格協(xié)議，要認(rèn)定形成了“價(jià)格縱向壟斷”，還是比較困難的。

　　或者進(jìn)一步說，即使可以認(rèn)定它們存在這種行為，是否影響到了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，進(jìn)而影響到消費(fèi)者正常的消費(fèi)需求，也是充滿疑問的。很顯然，執(zhí)行法律應(yīng)該對(duì)整個(gè)法規(guī)有全面準(zhǔn)確的理解，而不能只是摳住某一個(gè)條文。

　　不必諱言，自從幾年前三聚氰胺事件發(fā)生以來，國(guó)產(chǎn)奶粉在國(guó)內(nèi)消費(fèi)者心目中的形象大為降低。盡管近年來國(guó)產(chǎn)奶粉一直在謀求改進(jìn)質(zhì)量，但去年有數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口奶粉的市場(chǎng)占有率已從2008年前的30%左右，躍升到50%以上，在高端奶粉市場(chǎng)，這一數(shù)據(jù)更是超過70%。

　　在國(guó)產(chǎn)奶粉飽受消費(fèi)者質(zhì)疑的背景下，外資、合資企業(yè)抬高了它們產(chǎn)品的價(jià)格。對(duì)這種情況，監(jiān)管部門應(yīng)予警惕。但目前在我國(guó)，外資、合資奶粉生產(chǎn)企業(yè)并非只有一家，它們更沒有達(dá)到對(duì)我國(guó)奶粉市場(chǎng)的市場(chǎng)支配地位，而且它們之間也存在競(jìng)爭(zhēng)，因此要實(shí)行價(jià)格壟斷是不現(xiàn)實(shí)的。

　　反壟斷是我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的一個(gè)堅(jiān)定不移的目標(biāo)。但是，我們?cè)诜磯艛嗟倪^程中，除了必須嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法以外，更重要的是讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分展開。國(guó)產(chǎn)奶粉問題頻出，在某種程度上推高了洋奶粉品牌在我國(guó)市場(chǎng)上的占有份額。但這是國(guó)產(chǎn)奶粉自己把自己的牌子做垮了，而不能認(rèn)為是外資、合資奶粉企業(yè)的存在擠占了我們的市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提是各種所有制的企業(yè)必須在平等的條件下展開公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于外資企業(yè)，我們像改革開放初期那樣賜予其“超國(guó)民待遇”固然已經(jīng)沒有必要，但如果為了提高國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)份額而給外資企業(yè)設(shè)置法律障礙，也是不足取的?！。ㄗ髡呦地?cái)經(jīng)評(píng)論員）

來源：東方早報(bào)

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