取消兩證，煤炭市場競爭或?qū)⒓觿?/b>

　　第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議決定，對《中華人民共和國煤炭法》做出修改，取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證。這在客觀上降低了煤炭企業(yè)的行政管理成本，有利于煤炭市場化程度的提高。

　　適應(yīng)發(fā)展需要

　　自1996年12月1日起施行以來，《中華人民共和國煤炭法》對促進(jìn)及保障煤炭行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要和積極的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，《煤炭法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展和實際工作的需要，亟待修訂和完善。

　　據(jù)悉，此次對于《煤炭法》的修改決定，一方面來自于此前國務(wù)院簡政放權(quán)的文件。另一方面，在煤炭行業(yè)不景氣、嚴(yán)重產(chǎn)能過剩和供求不平衡的情況下，國家希望通過取消行業(yè)行政門檻，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

　　兩證取消前，由于審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，給權(quán)力尋租留下了空間，給煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)帶來巨大的隱性成本。而且，煤炭生產(chǎn)許可證的實際意義不大，基本上屬于重復(fù)監(jiān)管?！睹禾糠ā沸薷暮?，由于不能取得煤炭經(jīng)營資格證，而掛靠在持證企業(yè)名下進(jìn)行經(jīng)營的企業(yè)，將擁有合法身份，不必再支付名義上的管理費用，有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)平等參與市場競爭。

　　減少行政干預(yù)

　　兩證取消前，煤炭經(jīng)營許可證是煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營。據(jù)介紹，當(dāng)時頒發(fā)煤炭經(jīng)營許可證，初衷是為了維護(hù)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，但隨著煤炭市場化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計劃經(jīng)濟(jì)的手段干預(yù)市場，給行業(yè)設(shè)定了門檻，限制了資本的注入，影響了煤炭交易市場化進(jìn)程。

　　煤炭營銷專家李朝林認(rèn)為，很多企業(yè)有志于從事煤炭經(jīng)營業(yè)務(wù)，但因煤炭主管部門不予辦理經(jīng)營許可證，或辦證門檻較高、程序繁瑣、周期較長，致使其無法從事煤炭經(jīng)營活動。此外，由于國家發(fā)放的經(jīng)營許可證數(shù)量有限，造成了煤炭經(jīng)營領(lǐng)域相對壟斷，這對于完善市場經(jīng)濟(jì)體制無疑是嚴(yán)重的障礙。

　　短期利好有限

　　從理論上講，取消兩證，煤炭經(jīng)營門檻大幅降低，將使更多具備生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場，加快煤炭行業(yè)的市場化進(jìn)程。特別是煤炭經(jīng)營許可證的取消，可以增加煤炭的銷售渠道，對于改善當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的大環(huán)境是有利的。

　　但也有觀點認(rèn)為，對于當(dāng)前低迷的市場而言，煤炭經(jīng)營許可證的取消意義并不大，煤炭企業(yè)該出的費用不會減少。而受大環(huán)境不景氣影響，目前鋼鐵企業(yè)對煤炭的需求不算旺盛，加之煤炭價格下行嚴(yán)重，取消兩證短期內(nèi)或?qū)π袠I(yè)產(chǎn)生有限的利好。但對煤炭市場的價格和關(guān)聯(lián)行業(yè)的影響有限，難以從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)的頹勢。

　　而摩根大通發(fā)表報告認(rèn)為，《煤炭法》修改不一定代表煤炭進(jìn)入門檻降低，對煤企本身來說將會面臨更大的壓力。據(jù)悉，目前規(guī)模較大的鋼廠和電廠都有自己固定的煤炭供應(yīng)商，對于新進(jìn)入的煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)而言，品質(zhì)的可靠性、供應(yīng)的穩(wěn)定性等多個方面都需要時間來檢驗。

　　煤炭行業(yè)資深專家李廷分析認(rèn)為，由于自2012年以來煤炭市場持續(xù)低迷，競爭趨于激烈跡象暫時還不明顯。但隨著時間的推移，我國煤炭市場的競爭將會越來越激烈。 （本報記者 孟凡君）

來源：中國工業(yè)報

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