城鎮(zhèn)化會(huì)否掀起新一輪投資大躍進(jìn)？

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，其對(duì)中國(guó)發(fā)展的“引擎”作用不言而喻。然而近年來(lái)，一些地方政府舉債投資、人工造城，快速提升城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，也造成土地價(jià)格高企、社會(huì)成本高昂、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高懸的“三高”現(xiàn)象，給經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久健康運(yùn)行帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“城鎮(zhèn)化建設(shè)要防范‘五大誤區(qū)’”，全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻近日提出，城鎮(zhèn)化要防范有城無(wú)市的“拉美化陷阱”，有速度無(wú)質(zhì)量的“速度至上陷阱”，過度依賴土地財(cái)政的“房地產(chǎn)化”陷阱，農(nóng)民“被上樓”的掠奪式發(fā)展陷阱和大城市病陷阱。

“五大誤區(qū)”的批評(píng)可謂恰逢其時(shí)，其根源是一些地方將市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄稳藶橥七M(jìn)，以城鎮(zhèn)化為手段一味追求GDP的增長(zhǎng)。2013年是新一屆政府開局之年，下一步中國(guó)城鎮(zhèn)化將如何開展，以規(guī)避以往的種種問題？地方政府能否抑制投資沖動(dòng)，避免城鎮(zhèn)化演變?yōu)樾乱惠喭顿Y大躍進(jìn)？

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的報(bào)告時(shí)說，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要統(tǒng)籌推進(jìn)多個(gè)重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，“著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)”。

“我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了必須從基本國(guó)情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，徐紹史強(qiáng)調(diào)。

同時(shí)，自2010年起由國(guó)家發(fā)改委等14個(gè)部門參與的城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制已形成規(guī)劃文稿，在大量前期研究、實(shí)地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

這無(wú)疑向外界傳遞了一個(gè)信號(hào)，即官方已經(jīng)意識(shí)到城鎮(zhèn)化過程中存在的問題和隱患，并對(duì)此進(jìn)行有效糾偏，將從規(guī)劃編制入手，穩(wěn)步、審慎地推進(jìn)改革，寧肯犧牲一些速度，絕不會(huì)逆規(guī)律而動(dòng)。

城鎮(zhèn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一的“土地”問題，同樣也被納入改革議程，改革思路已經(jīng)明確，政策建議“初稿”已成。

國(guó)土資源部日前提出27條土地制度改革建議，支撐城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革內(nèi)容涉及土地用途管制等重點(diǎn)領(lǐng)域，改革目標(biāo)涉及土地收益對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果等七個(gè)方面。

土地管理制度改革“牽一發(fā)動(dòng)全身”，必然涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，將新型城鎮(zhèn)化與土地管理制度改革相融合，有助于推動(dòng)土地高效配置、節(jié)約集約利用，釋放改革紅利。

在高層看來(lái)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，棚戶區(qū)改造將成為重要突破口。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加快棚戶區(qū)改造，今后5年再改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中今年改造304萬(wàn)戶。

專家認(rèn)為，從棚戶區(qū)改造入手，把錢用在“刀刃”上，可以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不僅可以解決城市困難群體住房問題，更有助于破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，實(shí)現(xiàn)健康、平衡、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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