國企改革要有敢于碰硬的魄力

國務(wù)院國資委在年初的全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會上提出，今年將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實踐的基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。

　　為此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者對西藏自治區(qū)國資委副主任、國資專家金思宇進(jìn)行了專訪。他指出，深化國企改革不僅需要有堅定不移地堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的信念和搞好國有企業(yè)的決心，而且要有堅忍不拔的毅力、觸及利益集團(tuán)敢于碰硬的魄力和銳意創(chuàng)新的動力。

　　金思宇強(qiáng)調(diào)，國企改革必須堅持在深水區(qū)奮勇前進(jìn)，要在完善國資監(jiān)管中不斷深入推進(jìn)。當(dāng)前，既要加快步伐為國企改革搞好頂層設(shè)計，明確新的路線圖，又要積極探索國企壟斷行業(yè)企業(yè)改革市場化、公眾化的突破口，還要繼續(xù)在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管中為深化國有企業(yè)改革尋找新動力和新途徑。

　　處理好政府和市場的關(guān)系

　　在金思宇看來，改革的核心就是要處理好政府和市場的關(guān)系。這也是黨的十八大提出的要求。他說，國企改革不僅是經(jīng)濟(jì)體制問題，而且是一個政治問題。

　　金思宇指出，國企改革是世界性難題。某種程度上來說，中國的國企改革是一個不斷解決政企不分、政資不分的經(jīng)濟(jì)改革和政治改革互動的過程。應(yīng)該說這些年來，各地政府和各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)做了大量艱苦的工作。尤其是政企分開，已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，有些地方還出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。政資分開也是如此。關(guān)鍵要破除利益集團(tuán)的藩籬和掣肘，使之分類歸位，責(zé)任主體明確，并放在法制的“籠子”里由出資人代表加以集中監(jiān)管。

　　他強(qiáng)調(diào)，處理好政府和市場的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系，特別要更加尊重企業(yè)主體，尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，更好地讓企業(yè)在激烈的市場中能夠公平地競爭，能夠自我調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰。

　　應(yīng)走向市場化、公眾化、法制化

　　近年來，“國民共進(jìn)”取得了很大的進(jìn)步，但社會上還是不斷抱怨“國進(jìn)民退”。對此，金思宇認(rèn)為，之所以會有“國進(jìn)民退”的爭議和抱怨，其實更多的還是因為民營企業(yè)在與國有企業(yè)的競爭中處于一個不完全公平的境地，這才是問題的癥結(jié)所在。政府要做的就是研究落實如何讓國有企業(yè)、民營企業(yè)包括外資企業(yè)處于一個公平競爭的市場環(huán)境。

　　金思宇強(qiáng)調(diào)，在建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中，我們要堅持“兩個毫不動搖”，決不能偏廢。不搞單一的公有制，也不搞全盤私有化?！皟蓷l腿走路”是中國經(jīng)濟(jì)成功之道，也是中國企業(yè)參與國際競爭的重要組成部分。

　　也就是說：一方面，要毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持市場化改革方向，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的“有效結(jié)合”，使國有企業(yè)走向市場化、公眾化、法制化；另一方面，要支持和幫助民營企業(yè)的成長和發(fā)展，實行國有企業(yè)股權(quán)多元化、經(jīng)營多樣化、資本混合化，使民營企業(yè)成為國有企業(yè)重要的生產(chǎn)加工、補給基地和勞務(wù)協(xié)作力量，實現(xiàn)“國有”“民營”合作共贏、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　他說，改革只有進(jìn)行時沒有完成時，國有企業(yè)改革仍然是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)的要求還有很大的差距，許多國有企業(yè)的發(fā)展主要是依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入等外延性擴(kuò)張模式，增長方式還屬于粗放型，自主創(chuàng)新投入和能力不夠。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，國企在電力、鐵路、煙草等行業(yè)仍處于壟斷地位。

　　另外，一些行業(yè)的國有企業(yè)仍然需要靠政府的優(yōu)惠政策扶持，結(jié)果盲目上項目導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，即使出現(xiàn)巨額虧損了也由政府來買單、核銷或注資。有些企業(yè)片面地以“維護(hù)社會穩(wěn)定”為借口而反對改革，有些企業(yè)歷史遺留問題長期得不到根本解決，技術(shù)骨干青黃不接、龐大的冗員難以辭退，導(dǎo)致企業(yè)包袱越來越沉重等等。

　　如何深化國企改革

　　金思宇指出，基于以上種種原因，必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，由探索型轉(zhuǎn)向目標(biāo)型改革，集中民智搞好頂層設(shè)計，注重戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、操作性。具體地講就是：

　　一、要重點抓好繼續(xù)加大國有經(jīng)濟(jì)的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，大力推進(jìn)企業(yè)重組整合，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排，促進(jìn)中央企業(yè)的資源向重要行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　二、進(jìn)一步完善和規(guī)范主業(yè)投資制度，嚴(yán)格控制新增非主業(yè)投資，推進(jìn)主輔分離，引導(dǎo)企業(yè)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

　　三、加大用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的力度，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，淘汰落后設(shè)備，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　四、通過壓縮管理鏈條，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。通過風(fēng)險投資等新的投融資模式，吸引、帶動社會資本加大對新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性投資，支持合理發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化結(jié)合。

　　五、進(jìn)一步完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的考核政策和中長期激勵制度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和知名品牌建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，大力實施“千人計劃”，加快建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　六、主動尋找新的資源帶和經(jīng)濟(jì)增長點，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷拓展國內(nèi)國際市場，讓更多的中國國有企業(yè)在激烈的市場競爭中錘煉成為世界一流企業(yè)。（本報記者 周雪松）

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報

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