打造經(jīng)濟(jì)升級版不應(yīng)止于造城

打造經(jīng)濟(jì)升級版不應(yīng)止于造城 “縣改市”虛熱該降溫了

沉寂16年之后，“縣改市”借“新型城鎮(zhèn)化”之名，再次高歌猛進(jìn)，大有卷土重來之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少有138個(gè)縣醞釀撤縣設(shè)市，廣東、貴州、云南和陜西4省就有60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市。有專家嚴(yán)詞指責(zé)，“這是典型的政績沖動，與加大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖背道而馳。對其中的胡作非為如不明令禁止，耽誤發(fā)展不說，還會嚴(yán)重沖擊農(nóng)村社會穩(wěn)定”。（6月9日新華網(wǎng)）

1990年代中后期，一輪規(guī)模浩大的縣改市運(yùn)動曾經(jīng)席卷全國而后被叫停。當(dāng)時(shí)，很多地方苦心竭力地想要把“縣”字掀掉，宛如甩掉一頂破帽。那時(shí)，有相當(dāng)多的縣改市動作的目的與當(dāng)時(shí)提倡的“培育基層政權(quán)活力的‘放水養(yǎng)魚’”初衷相背離的。

據(jù)民政部公布的數(shù)字顯示，1949年建國那年，全國設(shè)市城市僅有136個(gè)，到1995年，這個(gè)數(shù)字升為622個(gè)，而到2000年全國設(shè)市城市已接近1000個(gè)了。

1990年代中后期那股盲目的縣改市風(fēng)潮，其背后隱藏的小算盤還相對簡單些：除了拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，不外乎是期待改市后可得一筆可觀的城建費(fèi)用，市比縣在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)和人員等編制安排上更寬松一些，此外，各類公職人員在工資補(bǔ)貼或適當(dāng)調(diào)高級別上也可以得到好處。

“當(dāng)前過多的縣改為市或區(qū)，不但會造成虛假城市化，還將沖擊以縣制為基礎(chǔ)的治理制度，會為中國未來發(fā)展埋下無可挽救的隱患?！泵鎸π乱惠喗琛靶滦统擎?zhèn)化”之名興起的“縣改市”風(fēng)潮，專家終于說了真話——“縣改市”掛“新型城鎮(zhèn)化”高帽，實(shí)則是典型的政績沖動。

時(shí)下的中國需要的是一種冷靜、客觀的科學(xué)態(tài)度，不要一看到幾滴水珠，就想象成大大的泡泡；不要一碰到火星，就沖動地期待來一場燎原大火?！靶滦统擎?zhèn)化”的建設(shè)不能“縣改市”掛鉤，一旦虛假的城市泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)累積到吹彈可破的地步，中國整個(gè)社會恐將付出慘痛代價(jià)。

某些地方政府對城鎮(zhèn)化切莫錯(cuò)誤解讀，以為城鎮(zhèn)化就是把管轄的城區(qū)地盤拓寬，搞出一批新城就是城鎮(zhèn)化了。“縣改市、縣或區(qū)”以后，地方政府打土地財(cái)政的心念會更甚，以往經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，縣改市后，地方政府卯勁兒征用農(nóng)民土地，以供房地產(chǎn)開發(fā)之用，新城鎮(zhèn)化加上房地產(chǎn)熱——生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民用何謀生，卻沒有人給出答案。

同時(shí)，“縣改市”后的城鎮(zhèn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系沒有形成配套的發(fā)展模式；行政區(qū)劃的桎梏是打開了，可行政成本卻并沒有節(jié)省下來，甚至是浪費(fèi)，還大大增加地方政府的財(cái)政支出，基層的辦事效率和基層的主動性也得不到激發(fā)。諸如此類的問題存在，與中央政府提出的“城鎮(zhèn)化”理念和目的完全是背道而馳。

作為共識，不斷地推進(jìn)改革開放才是中國最大紅利。擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的確是最大潛力，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)也在這里，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的必由之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須做到積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序，更關(guān)鍵的是體制機(jī)制層面上的改革攻堅(jiān)——打造中國經(jīng)濟(jì)升級版絕不是一場新“造城”運(yùn)動，典型“政績”型的“縣改市”熱潮該冷一冷啦！（王振峰）

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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