“撒胡椒面”式惠農(nóng)補貼：不變不行了

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，由于工作量大、操作困難等原因，農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼等種糧補貼在實施中走樣變形，變成按照農(nóng)民土地承包面積發(fā)放。

　　根據(jù)規(guī)定，國家各項種糧補貼主要是按照種糧面積進行發(fā)放，一方面在上報申請資金時要嚴(yán)格落實種植面積，另一方面在下發(fā)補貼資金時要按核定的種植面積發(fā)放給種植戶。

　　例如，農(nóng)作物良種補貼的補貼對象是對生產(chǎn)中使用水稻、玉米、小麥、棉花等農(nóng)作物良種的農(nóng)民含農(nóng)場職工給予的補貼。其目的是為了保護和調(diào)動農(nóng)民使用良種的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。

　　近年來，受糧食成本和收益影響，部分種糧農(nóng)民改種經(jīng)濟作物，甚至存在拋荒現(xiàn)象，糧食實際種植面積已發(fā)生變化。但在發(fā)放補貼時依然按土地承包面積進行。

　　“測量成本、以及監(jiān)管成本較高，是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張元紅接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，雖然不同地區(qū)面臨的問題不一樣，但上述問題卻存在較大的普遍性。

　　接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的山東臨沂某農(nóng)村村民王先生表示，他們的村里也有同樣的現(xiàn)象?！按謇镞@幾年出去打工的人比較多，土地使用上也不斷發(fā)生變化，核對起來確實存在一定的困難。”

　　農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼等種糧補貼原本是為提高農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)而采取的惠農(nóng)措施，但如果方式不當(dāng)，反而會適得其反。

　　這種不管有無種糧，只要有承包地就發(fā)種糧補貼的做法起不到調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的效果。補貼政策的功力就會損失大半，長久下去便會影響國家的糧食安全。

　　專家建議，有關(guān)部門應(yīng)組織調(diào)研，制訂切實可行的辦法，組織人員，安排經(jīng)費，對我國的糧食播種面積進行摸底調(diào)查，切實保障國家的糧食安全。

　　“但要徹底改變‘撒胡椒面’式補貼，存在很大的難度，這也是問題一直得不到解決的原因?！苯邮堋吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示。為此他建議，為減少成本與難度，可采取抽查的方式。但他同時表示，任何方式都有利有弊。

　　有關(guān)部門也不斷提出建議與意見，指出可通過改變按土地承包面積發(fā)放種糧補貼的形式，按照種糧實際面積對真正種糧的農(nóng)民給予補貼；試點實施賣糧階梯式補貼；進一步提高糧食補貼的金額等多種方式進行補貼。

　　但正如鄭風(fēng)田所說，任何方式都各有千秋。因此，張元紅建議可通過多層次、多角度的方式進行補貼，各自取長補短。

　　同時，有專家也指出，改變“撒胡椒面”式補貼，政策和資金向種糧大戶和農(nóng)民種糧合作社組織傾斜，真正發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)的作用。

　　對此，張元紅持同樣的看法。他表示，過去很多地方的補貼不僅僅是對糧食補貼，而是對農(nóng)民收入進行的補貼。因此，現(xiàn)在政策的重點，是在原有補貼的基礎(chǔ)上向糧食主產(chǎn)區(qū)以及種糧大戶傾斜。

　　問題一次次地被提出、被討論，不知這次長跑經(jīng)多少次接力之后才能到達終點。（劉麗）

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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