限制進(jìn)口不能解決煤炭業(yè)問(wèn)題

有報(bào)道稱，5月初，國(guó)家能源局召集煤炭、電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)開(kāi)會(huì)，征求對(duì)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。該《辦法》中引人注目的一個(gè)內(nèi)容是，擬對(duì)進(jìn)口煤炭設(shè)定限制，并對(duì)進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。據(jù)悉，這個(gè)規(guī)定是呼應(yīng)了煤炭行業(yè)的要求，此前煤炭行業(yè)的人大代表已聯(lián)名上書(shū)要求抑制煤炭進(jìn)口。但五大電力集團(tuán)認(rèn)為限制進(jìn)口煤炭等做法不符合市場(chǎng)規(guī)律，不利于國(guó)民利益，對(duì)環(huán)境保護(hù)作用也很小，因此向國(guó)家發(fā)改委表示了抗議?？磥?lái)，該《辦法》要正式出臺(tái)，還要經(jīng)過(guò)煤企和電企之間的反復(fù)博弈。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的大背景下，曾依托擴(kuò)大投資而獲得較快發(fā)展的煤炭企業(yè)所面臨的壓力可以想見(jiàn)。匯豐控股日前公布的中國(guó)5月份PMI（制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人預(yù)覽指數(shù)）只錄得49.6，又回到了“榮枯線”之下。這表明，眾多企業(yè)面對(duì)尚未復(fù)蘇的市場(chǎng)，為避免庫(kù)存增加，便收縮開(kāi)工，這直接造成了對(duì)以煤炭為主的能源產(chǎn)品的需求量下降。

　　壓力之下，煤炭企業(yè)要求國(guó)家限制進(jìn)口，表面上看似乎有充足的理由。國(guó)際煤炭數(shù)據(jù)庫(kù)提供的數(shù)據(jù)顯示，從2011年1月到今年1月，在兩年時(shí)間里，我國(guó)進(jìn)口的褐煤共計(jì)9941萬(wàn)噸。在國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，這樣的大幅度進(jìn)口，似乎有點(diǎn)不講“社會(huì)責(zé)任”。但是，如果聯(lián)想到我國(guó)一些出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)常遭遇反傾銷調(diào)查，而這種來(lái)自西方的貿(mào)易保護(hù)主義一向?yàn)槲覈?guó)政府和企業(yè)所反對(duì)，那么，當(dāng)國(guó)外煤炭商向我國(guó)出口煤炭，并且尚未形成市場(chǎng)傾銷的情況下，由政府出面限制煤炭進(jìn)口，其理由顯然有點(diǎn)牽強(qiáng)。

　　煤炭企業(yè)希望通過(guò)政府干預(yù)來(lái)托住國(guó)內(nèi)低迷的煤炭?jī)r(jià)格，這樣做不符合市場(chǎng)的根本利益。一些煤炭的消費(fèi)大戶采購(gòu)進(jìn)口煤，并非不講“社會(huì)責(zé)任”，而是用進(jìn)口煤更有經(jīng)濟(jì)利益可圖。我國(guó)的煤炭礦藏集中于北部和西部，但煤炭消費(fèi)大戶卻集中于南部和東部的沿海地區(qū)，北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)成為煤炭供應(yīng)的基本形態(tài)，煤炭?jī)r(jià)格受運(yùn)價(jià)掣肘，無(wú)法降下來(lái)。在我國(guó)煤炭終端銷售價(jià)格的構(gòu)成中，把西部地區(qū)的煤炭運(yùn)到東南沿海地區(qū)，其物流成本占到整個(gè)價(jià)格的50%以上。相比之下，從國(guó)外進(jìn)口的煤炭，由于是海運(yùn)，其物流成本低于國(guó)內(nèi)陸運(yùn)成本，對(duì)沿海地區(qū)所產(chǎn)生的吸引力不言而喻。

　　很顯然，如果關(guān)上煤炭進(jìn)口的大門，或抬高煤炭進(jìn)口的門檻，一個(gè)必然的結(jié)果便是，煤炭用戶為此將付出更高的費(fèi)用。這樣一來(lái)，似乎維護(hù)了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利益，但下游企業(yè)只能將成本轉(zhuǎn)移到它的產(chǎn)品上，最終只能由終端消費(fèi)者來(lái)承受。煤炭作為一種基礎(chǔ)能源，其價(jià)格變化對(duì)整個(gè)社會(huì)的物價(jià)指數(shù)有很大影響，煤價(jià)上漲必然會(huì)挑起煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，電價(jià)隨之上漲，之后必然引發(fā)一系列產(chǎn)業(yè)價(jià)格上漲，物價(jià)指數(shù)也會(huì)受影響而升高，通貨膨脹壓力增加，民眾利益將受到損害。因此，從國(guó)外進(jìn)口煤炭，即使從“社會(huì)責(zé)任”而論，也有可取之處。

　　目前我國(guó)煤炭企業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在很大程度上，是十多年前為了推升GDP而進(jìn)行的投資擴(kuò)張所種下的苦果，國(guó)有資本、民營(yíng)資本蜂擁進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，地方政府的引導(dǎo)起到了重要作用。在一些煤炭?jī)?chǔ)藏豐富的資源大省，煤炭甚至成為支撐整個(gè)省份GDP增長(zhǎng)的“支柱產(chǎn)業(yè)”。正是在“看得見(jiàn)的手”推動(dòng)下的快速增長(zhǎng)，造成了煤炭行業(yè)畸形發(fā)展。一些地方出現(xiàn)暴富的“煤老板”，其人可以在房地產(chǎn)市場(chǎng)上一擲千金，但當(dāng)?shù)孛禾抠Y源卻遭遇了掠奪性開(kāi)采。煤炭企業(yè)迅速上馬，導(dǎo)致礦難事故頻發(fā)，也使煤炭供需關(guān)系失衡。從這一點(diǎn)說(shuō)，目前煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)壓力，正好是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整煤炭市場(chǎng)扭曲的機(jī)會(huì)。煤炭企業(yè)可能會(huì)承受很大壓力，有的甚至不得不關(guān)門大吉，但煤炭行業(yè)卻可以在倒逼之下走上良性軌道。

　　因此，對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前最需要做的不應(yīng)是呼吁政府動(dòng)用行政之手進(jìn)行“保護(hù)性干預(yù)”，將其國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擋在國(guó)門外，而是需要順應(yīng)市場(chǎng)變化，壓縮產(chǎn)能，改變目前對(duì)煤炭資源進(jìn)行竭澤而漁式開(kāi)采的局面。特別是，目前我國(guó)已面臨資源枯竭的現(xiàn)實(shí)威脅，即使從給子孫留一口飯吃這個(gè)樸素的道理來(lái)講，煤炭行業(yè)也需要有一個(gè)休養(yǎng)生息的過(guò)程。（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）

來(lái)源：東方早報(bào)

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