新一屆政府以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹厝?，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。
近日取消和下放的百余項行政審批項目中，包括多項能源領(lǐng)域的審批項目。
主要是減少投資審批。如非主要河流水電站投資、風電站投資、分布式燃氣發(fā)電投資、燃煤背壓熱電投資審批等。
行政審批制度改革受到人民群眾的高度贊揚和肯定。政府相關(guān)部門也在積極貫徹落實。與此同時，也普遍存在“一放就亂”的擔心，強調(diào)在取消和下放“事前”審批的同時，要加強“事中”和“事后”監(jiān)管。
擔心不是沒有道理，加強監(jiān)管更是應該。但是，過多的擔心卻是沒有必要的。如果因為擔心以至于不敢放，放起來束手束腳；乃至于明放暗不放，抓住不放，那必將延誤時機，甚至鑄成大錯。
必須牢牢把握的是：當前首要的重點工作不在別的，恰恰在“放”字上。
如果說，“一放就亂”有其歷史原因，卻絕對不是長期普遍現(xiàn)象，更不是必然。當前形勢下，放了不但可能不會亂，反而可能更有序，甚至很可能“一放就活”。
當前是什么形勢？是市場機制不斷健全，市場配置資源的能力進一步增強；不是放得太多，而是管得太多，放得不夠，制約經(jīng)濟社會發(fā)展活力，人民群眾反映強烈 的形勢。
《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》說得很明白，轉(zhuǎn)變職能就是要處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀管理事務(wù)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
李克強總理談到，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有１７００多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。削減審批就是為了真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預。就是要從體制機制上給市場主體松綁，進一步激發(fā)市場和社會活力，增強發(fā)展動力。
要更多地相信市場、相信地方、相信企業(yè)和群眾。很多項目的審批被取消和下放了，但是，并不意味著完全不管，放任自流。下放審批的項目，還有地方投資主管部門在監(jiān)管和核準，他們離項目近，對當?shù)厍闆r更了解，對本地的經(jīng)濟社會發(fā)展需求和承載能力也都更有把握。就算是取消審批的項目，政府的監(jiān)管也仍然無處不在。比如，項目開發(fā)仍然要通過環(huán)境保護部門的審核、要符合規(guī)劃、要達到準入標準……規(guī)劃、準入、環(huán)保、用地、稅收、信貸、
產(chǎn)業(yè)政策等都是政府的管控手段。
更重要的是，還有市場和價格這只“看不見的手”在配置和調(diào)控，有人民群眾明亮的眼睛在監(jiān)督。企業(yè)投資都是理性行為，會充分考量包括社會成本在內(nèi)的各項成本，追求最大利潤。取消和下放審批的項目中，很多屬于市場競爭充分、企業(yè)自我約束能力強的領(lǐng)域，可以通過經(jīng)濟和法律手段，主要交由市場來配置和調(diào)控。比如，上述能源投資項目，都是節(jié)能環(huán)保、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。
但是，這些投資并非旱澇保收，在價格、投入和產(chǎn)出上存在諸多風險。這些項目的審批即使取消了，作為市場主體的企業(yè)也不見得都會一擁而上，盲目投資。
這些項目對環(huán)境影響也較大，投資者勢必還要充分考慮當?shù)厝嗣竦囊庖?，承擔社會責任?/p>
所以，沒必要畏首畏尾，而應以更大的勇氣和智慧，放心大膽做好行政審批的取消和下放工作。要按照要求，加快清理所涉及的規(guī)章、文件等，研究制定具體措施和辦法，確保取消和下放的行政審批等事項落到實處。只有“市場的歸市場”、“社會的歸社會”后，才可能“政府的歸政府”。管理部門就能把工作重心轉(zhuǎn)到議大事、謀大局、管長遠上來，有更多精力去抓大事、解難題、辦實事。（彭源長）
來源：中電新聞網(wǎng)
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