中國(guó)必須嚴(yán)守18億畝耕地紅線

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，未來(lái)幾十年中國(guó)最大的潛力在城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化就必須要擴(kuò)大建設(shè)用地。但同時(shí)，我們又有18億畝的土地紅線是不能碰的。

　　可是，多年來(lái)，包括茅于軾、周天勇等在內(nèi)的不少社會(huì)名流，以及一些地方官員、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等都普遍主張放棄該紅線。任志強(qiáng)甚至高調(diào)宣稱(chēng)，“18億畝耕地紅線是中國(guó)房?jī)r(jià)高漲的罪魁禍”。

　　當(dāng)然，也有很多的人認(rèn)為中央確立18億畝耕地紅線，是高瞻遠(yuǎn)矚，是利國(guó)利民之舉。

　　但是，據(jù)2013年5月27日《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，中國(guó)金融四十人論壇網(wǎng)站日前發(fā)布的由國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林等人撰寫(xiě)的課題報(bào)告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》稱(chēng)，應(yīng)大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路。

　　誠(chéng)如李克強(qiáng)總理于2013年3月17日在人民大會(huì)堂與中外記者見(jiàn)面并回答記者提問(wèn)時(shí)所講，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。中國(guó)的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模之大為人類(lèi)歷史所未有，不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展很重要，而且會(huì)影響世界?！?/p>

　　然而，筆者認(rèn)為，作為國(guó)家發(fā)改委官員主導(dǎo)的《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》課題報(bào)告，其拋出“改變嚴(yán)守耕地紅線的思路”等觀點(diǎn)，是可以理解的，但中國(guó)必須嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

　　《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》課題報(bào)告顯示，大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃首先需改變嚴(yán)守耕地紅線的思路。在過(guò)去若干年內(nèi)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的政策在保護(hù)耕地、確保糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，但嚴(yán)控土地供給、嚴(yán)控市場(chǎng)需求的管理方式造成土地資源的價(jià)格扭曲，既不利于優(yōu)化土地資源配置，而且還導(dǎo)致人地矛盾突出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給緊張。衡量中國(guó)糧食安全，不能只用耕地面積來(lái)衡量，還要看耕地的質(zhì)量和污染情況，以及在污染土地上生長(zhǎng)出來(lái)的糧食質(zhì)量。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)田整治以及拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易與投資，過(guò)去所固守的實(shí)物形態(tài)的18億畝耕地紅線是可突破的，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃可有很大突破。美國(guó)、日本建成城市用地分別占國(guó)土面積的3.1%和4.2%，而我國(guó)僅為0.33%，其中居住面積占比僅為0.11%。我們城市居住用地至少有10倍以上擴(kuò)張空間。

　　實(shí)事求是地講，上述某些說(shuō)法不無(wú)道理，但是，將中國(guó)這個(gè)世界上第一人口大國(guó)的糧食安全寄希望于“農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易與投資”和“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”等，不僅是幼稚的，而且是危險(xiǎn)的，甚至是別有用心的。

　　同時(shí)，將中國(guó)的建設(shè)用地、居住用地所占國(guó)土面積比例，跟美國(guó)、日本的僅做簡(jiǎn)單的數(shù)字比較，起碼連學(xué)術(shù)應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度都缺乏。

　　中國(guó)新聞網(wǎng)等媒體公開(kāi)披露，20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)荒漠化土地面積平均每年擴(kuò)大2100平方公里，每天就有5.6平方公里的土地荒漠化，相當(dāng)于每年“吞噬”一個(gè)中等縣。而早在2011年6月17日，人民網(wǎng)就有新聞報(bào)道指出，中國(guó)是世界上沙漠面積較大、分布較廣、荒漠化危害嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)沙漠和荒漠化土地面積達(dá)153.3萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的15.9%?；哪透珊到o中國(guó)的一些地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。（羅豎一）

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