掃除社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域障礙

　　《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》提出，改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此前啟動的鐵路“政企分開”的管理體制改革為鐵路投融資體制改革奠定了基礎(chǔ)。隨著管理體制改革的深入，鐵路投融資體制改革將加速推進(jìn)。

　　改革思路進(jìn)一步明晰

　　5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，今年將形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。

　　在國務(wù)院常務(wù)會議透露的政策的基礎(chǔ)上，《通知》對鐵路投融資體制改革做了進(jìn)一步細(xì)化，明確提出“建立公益性運輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制”，“通過股權(quán)置換等形式”引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，由于地方政府在投融資體制上具有靈活性，未來支線鐵路和城際鐵路的投融資可能逐漸由地方政府主導(dǎo)，下一步具體如何引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路備受市場期待。

　　在分類建設(shè)的思路下，原鐵道部從去年開始提出將鐵道部所持有城際鐵路股權(quán)與各省所持鐵路干線股權(quán)進(jìn)行置換，以實現(xiàn)地方對城際鐵路線路的控股。河南省已與原鐵道部簽訂合作協(xié)議，通過股權(quán)置換，實現(xiàn)河南境內(nèi)城際鐵路由地方控股。鐵路部門將提供專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)，鼓勵、支持地方政府和社會資本投資城際鐵路、鐵路支線。

　　掃除民資進(jìn)入障礙

　　目前鐵路系統(tǒng)實施交叉補(bǔ)貼的核算方式，即盈利性線路和公益性線路的財務(wù)在內(nèi)部實現(xiàn)平衡，雖然這能夠保證各條鐵路線路的正常運行，但各條線路的收益回報難以獨立核算，成為引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的一大障礙。《通知》提出的“建立公益性運輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制”針對的正是這一問題。

　　公益性鐵路線路指有社會效益而無財務(wù)效益的線路，包括承擔(dān)國土開發(fā)、國防任務(wù)以及面向中低收入人群、改善地區(qū)通達(dá)性的線路。原鐵道部部長盛光祖曾表示，鐵路建設(shè)的債務(wù)要按照公益性和經(jīng)營性來區(qū)分，鐵路總公司和國家要對此進(jìn)行認(rèn)真研究。（孟斯碩）

來源：中國證券報

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