抑制產(chǎn)能過剩地方補貼政策應(yīng)及時退出

　　產(chǎn)能過剩一直是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，近年來有加劇的勢頭。以鋼鐵、水泥、石化、家電為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以光伏為代表的部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩問題。總體上看，我國工業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)制成品生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)能利用率較低。

　　客觀地說，造成產(chǎn)能過剩的原因是復(fù)雜的。國際金融危機造成的全球范圍內(nèi)需求疲弱是重要的原因之一，但我國經(jīng)濟增長方式的不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡才是根本原因。而政府補貼政策使用不當(dāng)或者沒有及時退出不利于抑制產(chǎn)能過剩。

　　政府補貼不僅讓產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)不愿減產(chǎn)，吃補助飯，而且扭曲了市場，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資熱，造成產(chǎn)能過剩。地方政府通過給予土地優(yōu)惠、贈與資源、減免稅收、電價補貼等各種方式低價甚至以免費的方式推動投資，使投資行為發(fā)生扭曲，一時間同一行業(yè)的企業(yè)遍地開花，造成產(chǎn)能過剩。從這點來說，政府補貼政策使用不當(dāng)或者沒有及時退出對產(chǎn)能過剩難辭其咎，盡管這些政策曾經(jīng)在之前發(fā)揮過一定作用。

　　以光伏產(chǎn)業(yè)為例。海潤光伏2012年財報顯示，該公司計入當(dāng)期損益的政府補貼高達4.538億元，遠高于2010年、2011年獲得的1100萬元和1.7476億元。海潤光伏獲得的各種補助名目包括研發(fā)、自主創(chuàng)新、培訓(xùn)補助、國際市場開拓、科技獎勵、進口貼息、生產(chǎn)經(jīng)營貸款貼息、外貿(mào)促進政策獎勵等等，最少有幾萬元，最多的高達幾千萬元。

　　海潤光伏只是眾多獲得補貼的光伏企業(yè)代表之一。由于國家政策扶持，光伏企業(yè)可以申請到相應(yīng)補貼，各地為拉動地方經(jīng)濟，在資金、稅收和土地等各方面開出優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)投資光伏產(chǎn)業(yè)，地方政府有形的手引發(fā)了企業(yè)低成本產(chǎn)能快速擴張。

　　那么地方政府有形的手為何不愿放開？答案是地方政府有難處。

　　地方政府難以割舍過剩產(chǎn)業(yè)的激勵政策有兩個原因：一是設(shè)備的沉沒成本和轉(zhuǎn)換成本比較高，治理可能會形成巨大浪費；二是政府還要考慮就業(yè)和經(jīng)濟增長等因素，因此就形成了盡管中央政府要求淘汰落后產(chǎn)能，但是地方政府卻在補貼的現(xiàn)象，一些國有企業(yè)即使經(jīng)營虧損，也只是通過提高進入門檻的措施，反而對已經(jīng)投資的過剩產(chǎn)業(yè)給予融資政策優(yōu)惠或稅收減免等方式以避免相關(guān)企業(yè)退出。

　　抑制產(chǎn)能過剩事關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟增長質(zhì)量的大事。即使有再多的難處，該放手時也得放手。因為用補貼的辦法支持產(chǎn)能過剩行業(yè)，雖然可解一時困境，但后患無窮。地方政府的扶持不僅會助長企業(yè)“吃政策”飯的懶惰行為，不利于企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，而且有違公平競爭的原則，招致詬病，甚至有可能積累更大的風(fēng)險，延緩國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。當(dāng)前我國經(jīng)濟復(fù)蘇的動力不足的情況下，尤其要充分認(rèn)識到放任產(chǎn)能過剩行業(yè)的嚴(yán)重性，切不可由于各種各樣的難處而戀戀不舍，甚至回到過去投資拉動的老路上去。

　　“只有倒閉的企業(yè)，沒有倒閉的行業(yè)。”在穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級需要大量投資的背景下，治理產(chǎn)能過剩具有較大挑戰(zhàn)性。對地方政府而言，與其直接對GDP進行控制和干預(yù)，不如放手把投資和企業(yè)交給市場，讓市場機制更多地發(fā)揮作用；對企業(yè)而言，與其借助政府補貼茍延殘喘，不如扎扎實實轉(zhuǎn)型升級，把握更高水平的發(fā)展機遇。這才是正道。

來源：金融時報

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