電力體制改革腳步不應(yīng)停頓

　　5月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的九項(xiàng)重點(diǎn)工作。記者觀察到，今年九項(xiàng)重點(diǎn)工作中并未涉及電力體制改革。這表明，國(guó)家層面對(duì)電力體制改革下一步的節(jié)奏，仍以穩(wěn)步推進(jìn)為主，之前輿論猜測(cè)的輸配分開(kāi)，至少在今年將不會(huì)實(shí)行。但筆者認(rèn)為，盡管電改近期不會(huì)有具體動(dòng)作，但對(duì)未來(lái)電改的宏觀設(shè)計(jì)卻不應(yīng)停頓，相關(guān)部門的職責(zé)也應(yīng)進(jìn)一步厘清。

　　十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告提出，要研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。今年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，明確提出將鐵道部重組為國(guó)家鐵路總公司。按照這一邏輯，有媒體猜測(cè)，以拆分國(guó)家電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)為核心的電力行業(yè)改革，也將很快出臺(tái)。緊接著，圍繞著電力體制改革下一步究竟該怎么改，改革的節(jié)奏如何把控等問(wèn)題，社會(huì)各界進(jìn)行了一場(chǎng)廣泛而深入的討論。

　　回顧此次大討論的主要內(nèi)容，可以總結(jié)為，參與各方對(duì)于2002年國(guó)務(wù)院5號(hào)文確定的電力改革的四個(gè)步驟，即“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”并沒(méi)有太多爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中于，電力體制改革的下一步，究竟應(yīng)該是電網(wǎng)的輸配分開(kāi)先行，還是電價(jià)市改革先行。贊成輸配分開(kāi)先行者認(rèn)為，2002年5號(hào)文提出的電力體制改革的5個(gè)步驟，是環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)。目前，廠網(wǎng)分開(kāi)已基本實(shí)現(xiàn)，但輸配分開(kāi)尚徘徊不前，而后者恰恰是“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的物理與體制基礎(chǔ)。而認(rèn)為應(yīng)以電價(jià)改革為先者，則以國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞的觀點(diǎn)為代表。他認(rèn)為，電網(wǎng)是輸送載體，也是電力市場(chǎng)平臺(tái)，電改的關(guān)鍵是電價(jià)機(jī)制等措施的出臺(tái)，決定于軟件，而不是硬件。

　　從宏觀上講，電力體制改革一方面是涉及千家萬(wàn)戶的電價(jià)改革，另一方面又是涉及電網(wǎng)、電廠、煤炭等多個(gè)行業(yè)的行業(yè)改革，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于石油、天然氣等其他能源領(lǐng)域。目前各界的普遍共識(shí)是堅(jiān)持國(guó)務(wù)院5號(hào)文的改革目標(biāo)，但在改革的具體路徑、方式和節(jié)奏上，各個(gè)利益主體都有不同的各自表達(dá)。有鑒于此，前國(guó)家能源局局長(zhǎng)在其長(zhǎng)文《電改十年的回顧與思辨》中就得出結(jié)論，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)改革的一條成功經(jīng)驗(yàn)是“摸著石頭過(guò)河”，看準(zhǔn)了的、成熟了的就改。

　　按照以往慣例，每年國(guó)務(wù)院確定當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體制改革工作重點(diǎn)后，將會(huì)由國(guó)家發(fā)改委體改司牽頭制定細(xì)化方案，然后交由各個(gè)部委分頭推進(jìn)。2012年國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作中，曾有提及要深化電力體制改革，但今年卻對(duì)電力只字未提。可以肯定的是，在本屆政府第一年工作中，電力體制改革將不會(huì)成為重點(diǎn)。

　　目前，我國(guó)電力體制改革管理仍是政出多門，其中電價(jià)改革由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)，電網(wǎng)資產(chǎn)由國(guó)資委監(jiān)管，電力行業(yè)與電力市場(chǎng)監(jiān)管則由剛與電監(jiān)會(huì)合并后的能源局主管。發(fā)改委的體改司，則負(fù)責(zé)電力體制改革的宏觀架構(gòu)。而原于2002年成立的由原電監(jiān)會(huì)牽頭的電改辦，在并入能源局之后將扮演一個(gè)什么樣的角色，目前尚未可知。

　　筆者認(rèn)為，電改職責(zé)的劃分不清，可能會(huì)影響電改的推進(jìn)。盡管電力體制改革仍以穩(wěn)步推進(jìn)為主，暫時(shí)還不會(huì)明確具體內(nèi)容和時(shí)間表，但在國(guó)家層面，應(yīng)進(jìn)一步明確電力體制改革的牽頭機(jī)構(gòu)以及具體職能，為今后電力體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)做好準(zhǔn)備工作，國(guó)家層面關(guān)于電改的宏觀制度設(shè)計(jì)，也不應(yīng)以穩(wěn)步推進(jìn)為借口而停頓下來(lái)。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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