《旅游法》不能成“門票經(jīng)濟(jì)”的保護(hù)傘

十二屆全國人大常委會第二次會議審議的旅游法草案將焦點(diǎn)對準(zhǔn)景區(qū)門票，強(qiáng)調(diào)景區(qū)門票價格不能說漲就漲，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序：“景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布”，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價格上漲，擬提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，論證其必要性、合理性”（4月24日《新京報(bào)》）。

　　景區(qū)門票價格不能說漲就漲。旅游法草案擬規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)要想漲價，不僅“應(yīng)當(dāng)舉行聽證會”，還要提前半年公布，是值得肯定的。但是，近年來的實(shí)踐表明，所謂的價格聽證會已經(jīng)逐漸淪為壟斷部門操縱民意的工具，真正的民意“被代表”了，變成了“漲價聽證會”，最后的結(jié)果只是漲多漲少的問題。在聽證制度本身的問題沒有解決之前，旅游法草案中關(guān)于聽證的程序規(guī)定，形式大于實(shí)質(zhì)，恐怕不能解決“景區(qū)門票說漲就漲”的痼疾。

　　“景區(qū)門票說漲就漲”的根源，不在于缺乏形式上的聽證會，而在于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，本身的稀缺性導(dǎo)致的自然壟斷性。如果不在反壟斷上做文章，不界定清楚處于自然壟斷地位“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”的門票定價機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，景區(qū)經(jīng)營方要找出漲價的理由是易如反掌的，僅靠形式上的聽證會，景區(qū)門票就會重復(fù)其他公共產(chǎn)品價格聽證會的問題，即使沒有“被聽證”，也依然會是“逢聽必漲”。

　　聽證制度的產(chǎn)生出于一個簡單的邏輯，那就是“和我利益相關(guān)我就有發(fā)言權(quán)”。根據(jù)我國的法律規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)是國家的，屬全民所有，全民都是利益相關(guān)人。但問題是，現(xiàn)在幾乎所有的景區(qū)門票聽證會，都局限在景區(qū)所在地的利益相關(guān)人，當(dāng)?shù)厝瞬粌H是旅游本身的利益相關(guān)人，更是旅游經(jīng)濟(jì)的直接受益人，而更龐大的利益相關(guān)人就被當(dāng)?shù)厝恕按砹恕?，結(jié)果變成“本地人聽證、外地人埋單”。

　　作為國有的“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”，一方面，本身應(yīng)該堅(jiān)持公益的屬性，不應(yīng)該設(shè)置過高的門票門檻；另一方面，要讓全國所有利益相關(guān)人都推選代表參加聽證，本身就是一件不可能的事情。正因?yàn)槿绱?，聽證制度發(fā)明者的西方國家，在“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”上，根本就不玩“門票經(jīng)濟(jì)”，或者免費(fèi)，或者門票低廉地讓民眾沒有“貴”的感覺，而是在尊重文化的前提下，利用自身資源從事商業(yè)開發(fā)，廣拓營利渠道。

　　我國“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”，目前的問題，不僅是門票價格說漲就漲，而是門票價格本身都已經(jīng)高得有點(diǎn)離譜，脫離了民眾消費(fèi)實(shí)際。即使依靠形式的聽證會，解決了門票說漲就漲的問題，但依靠門票漲價的“門票經(jīng)濟(jì)”路徑依賴依然存在，門票價格的總趨勢就依然會是向上的，“人人享有休息和閑暇的權(quán)利”就依然是一句空話，公共景區(qū)的公共價值就不可能得到最大發(fā)揮。

　　因此，旅游法草案將焦點(diǎn)對準(zhǔn)景區(qū)門票，找對了問題；但只用聽證的辦法來解決，就是開錯了藥方。對“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”，一方面需要一個基于公益屬性的科學(xué)的門票定價機(jī)制，倒逼“門票經(jīng)濟(jì)”走向末路；另一方面，需要國家統(tǒng)籌國有資源，基于公共景區(qū)公共價值的發(fā)揮情況，形成合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，確保公共景區(qū)所在地公共責(zé)任的落實(shí)。

來源：中國商報(bào)

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