環(huán)保不僅僅是環(huán)保部門的事

　　改革開放30多年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了舉世矚目的成就，但也付出了不小的環(huán)境代價(jià)。2006年11月，中國(guó)水利部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市水利工作的若干意見》披露，90%的城市地表水域受到不同程度的污染。今年1月，由國(guó)內(nèi)外專家聯(lián)合完成的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)———中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告顯示：中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)。另?yè)?jù)世界自然基金會(huì)的報(bào)告指出，中國(guó)的生態(tài)承載力已經(jīng)超負(fù)荷，中國(guó)與美國(guó)、印度并列為世界最大的生態(tài)“負(fù)債國(guó)”。

　　環(huán)境被污染了，本是舉國(guó)上下特別是環(huán)保部門備感心寒的事。最近卻發(fā)生了這樣兩件耐人尋味的事。今年2月17日，浙江省瑞安市有一位企業(yè)家在網(wǎng)上發(fā)布兩條微博，愿出20萬(wàn)元請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳。無(wú)獨(dú)有偶，4月8日，湖南省婁底市三元村民因飲用水水源變質(zhì)，喝桶裝水長(zhǎng)達(dá)6年之久，維權(quán)招數(shù)使盡后，在婁底市環(huán)保局門口兩側(cè)，也拉起一條橫幅：要花兩萬(wàn)元請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳。

　　地方環(huán)境被污染到什么程度，作為環(huán)保局長(zhǎng)肯定知情，但并不一定都是其瀆職所造成的。要知道，環(huán)境是人類的事，環(huán)保是社會(huì)的事，絕對(duì)不該是環(huán)保局一家的事。環(huán)境防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。特別是治理環(huán)境污染需要大量的資金投入，錢從何來(lái)？這得由地方政府統(tǒng)籌安排。除了上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的那一塊，主要還得靠本級(jí)財(cái)政投入。然而，時(shí)下很多地方政府連搞建設(shè)都靠借債，哪還有錢搞環(huán)境治理。僅靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助無(wú)異于杯水車薪，而該征收的排污費(fèi)又常不能及時(shí)足額征收到位。據(jù)筆者調(diào)查了解，某地環(huán)保局核定的年排污費(fèi)收入約為300萬(wàn)元，而實(shí)際年征收入庫(kù)的不足60萬(wàn)元，僅占應(yīng)征額的1/5。

　　在目前的政績(jī)考核指揮棒下，一些地方行政長(zhǎng)官以GDP論英雄，一方面不讓環(huán)保部門依法足額征收排污費(fèi)，另一方面淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)?！叭邇傻汀逼髽I(yè)（高污染、高耗能、高排放，低水平、低效益的企業(yè)）又舍不得動(dòng)真格。對(duì)企業(yè)尤其是大企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題常常睜一只眼閉一只眼，甚至為違法者撐起保護(hù)傘，讓一些污染環(huán)境的做法可以借著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之名暢行無(wú)阻。

　　如果不改變用環(huán)境換發(fā)展的舊模式，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境將陷入更加急劇惡化的困境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不可能持續(xù)，“美麗中國(guó)”將成為空談。必須要從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，在源頭上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，改變唯GDP論的政績(jī)考核體系，將環(huán)境保護(hù)作為考核地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。要根治環(huán)境污染這個(gè)頑疾，一個(gè)重要的制約力量是法律法規(guī)，應(yīng)加強(qiáng)人大監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的違法違規(guī)行為，必須依法處罰，促使企業(yè)在環(huán)保設(shè)備和技術(shù)上加大投入。

來(lái)源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

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