推進監(jiān)管現(xiàn)代化 引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭

　　國務(wù)院近日印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化工作進行了全面部署。《規(guī)劃》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持改革精神和創(chuàng)新精神，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，對“十四五”時期市場監(jiān)管改革發(fā)展提出重點任務(wù)。其中，讓“市場運行更加規(guī)范”是《規(guī)劃》提出的六大目標(biāo)之一，統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)、引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方面。

　　此次《規(guī)劃》緊緊圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升展開，在深入調(diào)查研究、廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，為引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭，探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式提供了下一步方向。推進以大市場為中心，以“大質(zhì)量”“大監(jiān)管”護航的“大市場”為特征的市場監(jiān)管是加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，支持和促進平臺企業(yè)公平競爭的重要保障。

　　單純從經(jīng)濟學(xué)原理上講，平臺企業(yè)能夠為各類用戶提供交易機會和交易場景，保障交易安全，提高交易效率，不僅能夠增進社會總剩余，更符合“大市場”的發(fā)展要求和理念。在此過程中，平臺經(jīng)濟不僅可以對產(chǎn)供銷后全鏈條“大市場”服務(wù)進行大范圍匹配，降低用戶服務(wù)的搜尋成本，滿足消費者的多樣化服務(wù)需求，更可以暢通服務(wù)消費，緩解雙循環(huán)不暢的痛點。這是因為雙循環(huán)“大市場”往往存在同質(zhì)化、低端供給過剩，精細化、高品質(zhì)供給短缺的現(xiàn)象，會導(dǎo)致許多消費流失海外。平臺企業(yè)可通過需求牽引供給，實現(xiàn)供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)利益的“大市場”建設(shè)提供巨大機遇。

　　平臺經(jīng)濟對經(jīng)濟造成的消極影響更多與少數(shù)超級平臺市場集中度提高有關(guān)。之所以稱之為“超級”，關(guān)鍵在于其搭建了一個平臺生態(tài)系統(tǒng)。為維護平臺的獨占性，確保平臺利益的穩(wěn)固化，平臺會不斷優(yōu)化和強化這一系統(tǒng)，甚至成為該系統(tǒng)的控制者和監(jiān)管者。同時，多邊市場的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)也會制造相應(yīng)的市場壁壘，加速形成“贏者通吃”的市場形態(tài)。在內(nèi)部利益驅(qū)動下，這一“生態(tài)系統(tǒng)”不僅會產(chǎn)生反競爭問題，即通過所謂的搶奪市場來損害競爭秩序，也會對消費者造成福利損失，從而對“大質(zhì)量”護航“大市場”、服務(wù)“大市場”造成一定沖擊。

　　此次《規(guī)劃》指出下一步將重點“加強源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入與經(jīng)營者集中審查制度的銜接機制，落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù)”。

　　對消費者而言，本身與平臺雙方經(jīng)濟實力與社會資源就差距懸殊，往往存在利益侵害和維權(quán)困難的問題。通過算法壟斷和大數(shù)據(jù)殺熟，不僅綁架了用戶的真實消費需求，這種壟斷也潛移默化侵蝕了人的選擇權(quán)和認知，對社會結(jié)構(gòu)的潛在沖擊更是很難估量。另一方面，基于消費者對主要超級平臺的依賴，會逐漸形成與線下實體商店定價信息的脫節(jié)，消費者意識到平臺定價行為的不公平性也將變得更加困難。此次《規(guī)劃》明確提出，要加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭的協(xié)同，統(tǒng)籌運用電子商務(wù)法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

　　平臺經(jīng)濟對“大市場”提供的機遇與挑戰(zhàn)呼吁現(xiàn)代化的市場監(jiān)管進行治理與平衡。從國際經(jīng)驗來看，為了維護市場公平競爭和動態(tài)效率，提升消費者福利，全球主要反壟斷轄區(qū)紛紛加強對超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭監(jiān)管，并逐漸由寬松放任走向強化審慎監(jiān)管。重點聚焦平臺規(guī)則透明度、數(shù)據(jù)集中及其影響、算法操縱與算法合謀、平臺市場勢力延伸等競爭問題。

　　具體到我國，“大監(jiān)管”應(yīng)包括監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管范圍最大化、監(jiān)管內(nèi)容動態(tài)化、監(jiān)管方式多樣化、監(jiān)管手段智慧化。加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境，還是需要從大局入手，積極創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換思維，相信“摸著石頭過河也是有規(guī)則的?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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