國務(wù)院近日印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》,對創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管,推進我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化工作進行了全面部署?!兑?guī)劃》堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,堅持改革精神和創(chuàng)新精神,圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升,對“十四五”時期市場監(jiān)管改革發(fā)展提出重點任務(wù)。其中,讓“市場運行更加規(guī)范”是《規(guī)劃》提出的六大目標之一,統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)、引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭是實現(xiàn)這一目標的重要方面。
此次《規(guī)劃》緊緊圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升展開,在深入調(diào)查研究、廣泛征集意見的基礎(chǔ)上,為引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭,探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式提供了下一步方向。推進以大市場為中心,以“大質(zhì)量”“大監(jiān)管”護航的“大市場”為特征的市場監(jiān)管是加強和改進反壟斷與反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法,支持和促進平臺企業(yè)公平競爭的重要保障。
單純從經(jīng)濟學(xué)原理上講,平臺企業(yè)能夠為各類用戶提供交易機會和交易場景,保障交易安全,提高交易效率,不僅能夠增進社會總剩余,更符合“大市場”的發(fā)展要求和理念。在此過程中,平臺經(jīng)濟不僅可以對產(chǎn)供銷后全鏈條“大市場”服務(wù)進行大范圍匹配,降低用戶服務(wù)的搜尋成本,滿足消費者的多樣化服務(wù)需求,更可以暢通服務(wù)消費,緩解雙循環(huán)不暢的痛點。這是因為雙循環(huán)“大市場”往往存在同質(zhì)化、低端供給過剩,精細化、高品質(zhì)供給短缺的現(xiàn)象,會導(dǎo)致許多消費流失海外。平臺企業(yè)可通過需求牽引供給,實現(xiàn)供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)利益的“大市場”建設(shè)提供巨大機遇。
平臺經(jīng)濟對經(jīng)濟造成的消極影響更多與少數(shù)超級平臺市場集中度提高有關(guān)。之所以稱之為“超級”,關(guān)鍵在于其搭建了一個平臺生態(tài)系統(tǒng)。為維護平臺的獨占性,確保平臺利益的穩(wěn)固化,平臺會不斷優(yōu)化和強化這一系統(tǒng),甚至成為該系統(tǒng)的控制者和監(jiān)管者。同時,多邊市場的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)也會制造相應(yīng)的市場壁壘,加速形成“贏者通吃”的市場形態(tài)。在內(nèi)部利益驅(qū)動下,這一“生態(tài)系統(tǒng)”不僅會產(chǎn)生反競爭問題,即通過所謂的搶奪市場來損害競爭秩序,也會對消費者造成福利損失,從而對“大質(zhì)量”護航“大市場”、服務(wù)“大市場”造成一定沖擊。
此次《規(guī)劃》指出下一步將重點“加強源頭治理、過程治理,完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場準入與經(jīng)營者集中審查制度的銜接機制,落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù)”。
對消費者而言,本身與平臺雙方經(jīng)濟實力與社會資源就差距懸殊,往往存在利益侵害和維權(quán)困難的問題。通過算法壟斷和大數(shù)據(jù)殺熟,不僅綁架了用戶的真實消費需求,這種壟斷也潛移默化侵蝕了人的選擇權(quán)和認知,對社會結(jié)構(gòu)的潛在沖擊更是很難估量。另一方面,基于消費者對主要超級平臺的依賴,會逐漸形成與線下實體商店定價信息的脫節(jié),消費者意識到平臺定價行為的不公平性也將變得更加困難。此次《規(guī)劃》明確提出,要加強反壟斷和反不正當競爭的協(xié)同,統(tǒng)籌運用電子商務(wù)法、廣告法、價格法等,依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。
平臺經(jīng)濟對“大市場”提供的機遇與挑戰(zhàn)呼吁現(xiàn)代化的市場監(jiān)管進行治理與平衡。從國際經(jīng)驗來看,為了維護市場公平競爭和動態(tài)效率,提升消費者福利,全球主要反壟斷轄區(qū)紛紛加強對超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭監(jiān)管,并逐漸由寬松放任走向強化審慎監(jiān)管。重點聚焦平臺規(guī)則透明度、數(shù)據(jù)集中及其影響、算法操縱與算法合謀、平臺市場勢力延伸等競爭問題。
具體到我國,“大監(jiān)管”應(yīng)包括監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管范圍最大化、監(jiān)管內(nèi)容動態(tài)化、監(jiān)管方式多樣化、監(jiān)管手段智慧化。加強市場秩序綜合治理,營造公平競爭市場環(huán)境,還是需要從大局入手,積極創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換思維,相信“摸著石頭過河也是有規(guī)則的?!?/p>
轉(zhuǎn)自:中國證券報
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