天然氣價(jià)改面臨重要機(jī)會(huì)窗口，應(yīng)加快進(jìn)程

　　“糾結(jié)”依舊，但天然氣價(jià)格改革依然迫在眉睫。日前發(fā)改委在向兩會(huì)提交的2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案中指，“全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革”，與2012年“理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系”的表述相比，今年的天然氣價(jià)改將全面升級(jí)。

　　我國(guó)天然氣價(jià)格改革目前正面臨重要的改革機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)加快價(jià)改的進(jìn)程，越早越主動(dòng)。筆者認(rèn)為，改革初始考慮先采用市場(chǎng)凈回值法為原則，結(jié)合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際消費(fèi)承受能力，逐漸過渡，可能會(huì)更符合現(xiàn)階段能源現(xiàn)狀，并具有更多實(shí)施優(yōu)勢(shì)。無(wú)論如何定價(jià)，都需要同時(shí)實(shí)施一些配套措施，以兼顧效率與公平。

　　自2011年12月26日開始，廣東、廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)已一年有余，預(yù)期的天然氣價(jià)改在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣卻遲遲未至。進(jìn)入2013年以來，天然氣供需缺口不斷增加，天然氣進(jìn)口虧損加劇。今年1月份以來，江蘇、浙江、長(zhǎng)春等多地紛紛召開居民用燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，預(yù)期將上調(diào)居民用天然氣價(jià)格，地方調(diào)價(jià)可能倒逼全國(guó)性天然氣價(jià)改。

　　為什么我國(guó)天然氣價(jià)改應(yīng)進(jìn)一步加快？筆者認(rèn)為，至少有以下幾方面原因：

　　首先，近年來我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展迅速，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)總量，還是從在世界天然氣消費(fèi)量中的占比來看，都經(jīng)歷了較快的增長(zhǎng)。2012年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1471億立方米，增長(zhǎng)率達(dá)13%，占一次能源結(jié)構(gòu)比例從2010年的4.4%上升到2012年的5.5%，并且在可以預(yù)見的未來，天然氣的消費(fèi)還將繼續(xù)保持快速的增長(zhǎng)，理順價(jià)格機(jī)制是天然氣可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　其次，我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度今后幾年內(nèi)將快速增加。自2010年開始，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度增長(zhǎng)速度驚人。2011年對(duì)外依存度達(dá)24.3%，較2010年增加11.5%；2012年對(duì)外依存度進(jìn)一步上升至28.9%。隨著中亞、中俄、中緬等幾條天然氣通道近幾年內(nèi)開始供氣，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度還將迅速提高，2015年可能達(dá)到35%，占一次能源結(jié)構(gòu)比例也可能相應(yīng)提高到7%或8%，這種現(xiàn)實(shí)使得天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌的必要性加強(qiáng)。

　　最后，在目前天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例仍然很小、對(duì)外依存度相對(duì)較高的情況下進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改革，可減少改革整體影響。此外，隨著天然氣供熱迅速發(fā)展，居民用氣比重會(huì)很快加大，改革阻力會(huì)相應(yīng)增加，因此改革越早越主動(dòng)。

　　目前我國(guó)天然氣定價(jià)采用成本加成法。在能源市場(chǎng)化程度比較低的情況下，成本加成法可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤(rùn)，維持比較低的天然氣價(jià)格，鼓勵(lì)用氣。但是，由于生產(chǎn)商之間生產(chǎn)條件差異的存在，生產(chǎn)成本難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，只要生產(chǎn)商有做大的動(dòng)力，就難以促使其降低成本、提高效率。另外，生產(chǎn)商收益“合理與否”同樣難以確定。保障供應(yīng)，需要在定價(jià)機(jī)制中體現(xiàn)出對(duì)勘探開發(fā)的鼓勵(lì)，但是很難確認(rèn)未來勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。一旦生產(chǎn)商成本得不到合理補(bǔ)償，就難以保障行業(yè)的合理投資以及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)供應(yīng)。更為關(guān)鍵的是，如果價(jià)格不能反映資源稀缺和將環(huán)境成本充分內(nèi)部化，則會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)。總之，成本加成法最大的問題就在于作為行政定價(jià)為主的模式，很難反映市場(chǎng)供求的最有效價(jià)格水平。

　　隨著我國(guó)天然氣對(duì)外依存度的不斷攀升，價(jià)格機(jī)制改革已成必然?！笆袌?chǎng)凈回值”定價(jià)是目前國(guó)際上比較市場(chǎng)化的定價(jià)方法，同時(shí)也是我國(guó)天然氣價(jià)格改革的主體方向。目前，政府以進(jìn)口燃料油和液化石油氣LPG 作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價(jià)格，把中心市場(chǎng)門站價(jià)格確定為等熱值可替代能源價(jià)格的90%，這是天然氣價(jià)格市場(chǎng)化和國(guó)際接軌的過程。

　　但是，該方法也存在缺陷。目前以進(jìn)口燃料油和液化石油氣為基準(zhǔn)，如果政府對(duì)天然氣資源還采用低稅負(fù)，那么由國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格倒推出國(guó)內(nèi)價(jià)格，國(guó)產(chǎn)氣的價(jià)格將會(huì)有一個(gè)較大幅度的上升，可能超過國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)商的成本，產(chǎn)商將獲取超額利潤(rùn)。因此，政府需要實(shí)行相對(duì)市場(chǎng)化的手段解決，比如參考對(duì)石油征收暴利稅。同樣地，如果終端價(jià)格采用市場(chǎng)凈回值法與以上替代燃料掛鉤，根據(jù)目前我國(guó)的社會(huì)承擔(dān)能力，以及能源價(jià)格改革的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗(yàn)，顯然不能期望國(guó)內(nèi)氣價(jià)短期一次性大幅度上漲，那么，可以考慮利用天然氣稅收資源稅或暴利稅設(shè)立專項(xiàng)基金，以應(yīng)對(duì)不可避免的補(bǔ)貼。

　　廣東、廣西兩省天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)至今已滿一年，“凈回值法”試點(diǎn)初步受到了市場(chǎng)的認(rèn)可。但是由于兩省價(jià)格一直以來維持在高位，價(jià)改的影響需要更大范圍內(nèi)的驗(yàn)證。筆者認(rèn)為改革初始考慮先采用市場(chǎng)凈回值法為原則，結(jié)合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際消費(fèi)承受能力，逐漸過渡，可能會(huì)更符合現(xiàn)階段能源現(xiàn)狀，并具有更多實(shí)施優(yōu)勢(shì)。無(wú)論如何定價(jià)，都需要同時(shí)實(shí)施一些配套措施，以兼顧效率與公平。

　　廣東試點(diǎn)只是聯(lián)動(dòng)到門站價(jià)格，如何與終端用戶價(jià)格聯(lián)動(dòng)，是改革最重要的一環(huán)。政府提出要試行居民階梯氣價(jià)，目前有些地方政府已經(jīng)開始改革，但需要有一個(gè)全國(guó)性的改革方案。因此，需要有整體天然氣價(jià)改方案，包括門站價(jià)格形成機(jī)制、終端氣價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價(jià)制度的整體配套。

　　因此，在天然氣價(jià)改呼聲日益高漲的時(shí)刻，我們更加應(yīng)當(dāng)注意在加快推進(jìn)價(jià)改的同時(shí)，不斷完善配套措施以減少改革帶來的影響。從公平和效率的角度考慮天然氣價(jià)格改革，補(bǔ)貼設(shè)計(jì)尤其重要。為了照顧不同地區(qū)和不同用戶對(duì)價(jià)格的承受能力，新的定價(jià)方案必須設(shè)計(jì)有目標(biāo)的補(bǔ)貼措施。例如對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份的中心城市門站價(jià)采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，同時(shí)對(duì)民用天然氣以及農(nóng)用天然氣進(jìn)行補(bǔ)貼，盡量減小天然氣提價(jià)對(duì)居民和農(nóng)業(yè)的影響。

　　總體而言，我國(guó)天然氣價(jià)改目前正面臨重要的改革機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)加快價(jià)改的進(jìn)程。大家所關(guān)心的價(jià)改可能引致的天然氣價(jià)格上漲的問題，可以較為明確的是，在目前CPI較低的狀況下，天然氣價(jià)改時(shí)機(jī)比較好，應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)程。?。植畯?qiáng) 著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者，新華都商學(xué)院副院長(zhǎng)，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博導(dǎo)）

來源：南方都市報(bào)

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