做大旅游休閑產(chǎn)業(yè)需要突破三大瓶頸

國務院辦公廳日前印發(fā)《國民旅游休閑綱要2013—2020年》，對保障國民旅游休閑時間、改善休閑環(huán)境、加強旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)、提高休閑質量等作出規(guī)劃并提出原則要求。

　　據(jù)了解，該綱要早在2008年就開始醞釀，作為國家指導公民休閑的長遠規(guī)劃，綱要的出臺符合構建和諧社會的要旨，對保障公民旅游休閑權利有積極意義。但綱要還僅是原則性意見，切實落實公民旅游休閑福利尚需制訂操作性更強的法規(guī)與制度。

　　旅游已成為我國居民休閑的主要方式，相關數(shù)據(jù)顯示，2010年我國居民休閑消費約為2.19萬億元，相當于社會消費品零售總額的14.20％，占當年GDP的5.51％，創(chuàng)下了我國改革開放以來年度旅游消費之最，但與發(fā)達國家相比仍差距甚大。歐美、日本等地區(qū)國民休閑消費支出約占社會消費總額的30%，旅游產(chǎn)業(yè)收入占全年GDP的20％左右。國外的休閑度假之所以能融入大眾生活，一是國民有時間，二是有意愿，三是旅游成本低。

　　中國與發(fā)達國家休閑產(chǎn)業(yè)有差距，但也說明我國做大旅游休閑產(chǎn)業(yè)的潛力很大。按照國際慣例，人均GDP達到4000美元以上，國民休閑就會呈爆發(fā)式增長，2011年，中國人均GDP已達5432美元，但旅游休閑并未出現(xiàn)爆漲，說明制約因素很多。筆者以為，我國要做大休閑產(chǎn)業(yè)需要突破三大瓶頸。

　　首先是讓大家有休閑時間。為生存而不斷奔忙，這或是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一道風景線。我國職工帶薪年休假條例自2008年起施行，5年過去了，調查顯示，僅有三成職工享受到了這一待遇。對于廣大民營企業(yè)員工來說，這不過是一個吃不到嘴的“甜桃”。休假條例難落地，除了法規(guī)本身缺少剛性外，關鍵是增加了企業(yè)成本，與企業(yè)利益產(chǎn)生沖突。而剛出臺的綱要則提出，到2020年基本落實職工帶薪年休假制度，尚有7年時間。

　　其次要讓人玩得起。旅游休閑度假應該是國民福利，不能只是有錢人的“專利”。但現(xiàn)實情況是休閑成本很高，景點門票貴。讓公民玩得起，第一招要嚴控景點漲價，過高的門票還應降，據(jù)專家分析，門票在整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈價值中占了25%，用低票價吸引游人，有利于壯大旅游經(jīng)濟，千萬不要“因票障目”。第二招，政府要給予低收入群眾旅游補貼，如發(fā)放免費旅游卷等。

　　再次，要提高旅游休閑產(chǎn)品的品味。如今，旅游中所附加的文化含金量越來越大，比如英國打造的莎士比亞故居休閑區(qū)，成為世界級精品。該區(qū)以莎翁故居為核心，開發(fā)了莎翁劇團、莎翁劇場和演藝區(qū)等，形成了從莎翁戲劇到酒吧、娛樂等多層次的文化消費，吸引著絡繹不絕的各國游人。相比較，我國一些地方的旅游開發(fā)還存在缺乏新意、缺乏文化附加值等問題，旅游產(chǎn)業(yè)鏈仍需完善。

來源：中國審計報

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