鐵路改革只是手段而非目標(biāo)

在本次全國(guó)人大會(huì)議上，半年多以來(lái)有關(guān)鐵道部將被拆分、改組的傳聞終于坐實(shí)。根據(jù)3月10日提交全國(guó)人大會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，1949年成立的鐵道部將按照政企分開(kāi)的原則拆分，其現(xiàn)有職能一分為三：由交通運(yùn)輸部承擔(dān)鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

　　從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，經(jīng)過(guò)十幾年的跨越式發(fā)展之后，包括鐵路在內(nèi)的中國(guó)交通事業(yè)的大發(fā)展，已經(jīng)初步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求。相對(duì)寬松的行業(yè)狀態(tài)，使針對(duì)鐵道部的改革有了穩(wěn)妥進(jìn)行的空間。從政治上看，作為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘，政企不分的鐵道部也積弊甚多。服務(wù)水平低下、年復(fù)一年的春運(yùn)購(gòu)票難以及早些年間春運(yùn)期間黃牛猖獗等狀況令鐵道部飽受輿論批評(píng)。有輿論充分支持，對(duì)鐵道部進(jìn)行手術(shù)的政治條件也成熟了。

　　理論上，此項(xiàng)改革旨在使中國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)真正走向市場(chǎng)，改變過(guò)去鐵道部政企不分的狀況，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金，發(fā)揮社會(huì)力量的作用。同時(shí)，原鐵道部的部分職能并入交通部之后，鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種交通方式的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃也更利于進(jìn)行，這將有助于提高中國(guó)的綜合交通運(yùn)輸能力。

　　經(jīng)過(guò)三十余年的改革開(kāi)放，改革已經(jīng)成為不可違逆的時(shí)代潮流，不管實(shí)際上是進(jìn)步還是退步的舉措，往往都以它的名義進(jìn)行。改革本應(yīng)是達(dá)成人民幸福的手段，但在不少時(shí)候卻已經(jīng)逐步異化，逐步演變?yōu)槟康模谏w了改革本該有的目標(biāo)。而當(dāng)目標(biāo)約束不再明顯，在某些利益群體的上下其手中，打著改革旗號(hào)的諸多舉措，反而可能達(dá)不到令大多數(shù)人民滿意的目標(biāo)。

　　在接受有關(guān)拆分鐵道部的采訪中，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖對(duì)媒體表示：目前，鐵路的平均票價(jià)偏低，今后的火車票價(jià)，還要按市場(chǎng)規(guī)律辦，按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式來(lái)定票價(jià)，同時(shí)，新機(jī)構(gòu)、新公司也會(huì)努力讓火車票更好買一些。這一說(shuō)法得到了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰的側(cè)面印證。在11日就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答記者提問(wèn)的時(shí)候，王峰表示：“火車票會(huì)不會(huì)漲價(jià)是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，和機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有必然的聯(lián)系。機(jī)構(gòu)改革或能夠加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域的管理職能，火車票會(huì)不會(huì)漲價(jià)是市場(chǎng)問(wèn)題，是政策和執(zhí)行政策問(wèn)題?！?/p>

　　的確，火車票是否漲價(jià)和機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有必然關(guān)系，要看具體企業(yè)經(jīng)營(yíng)、成本等情況；即使?jié)q價(jià)，也并不足以否定改革的正確性。但是，拆分鐵道部的機(jī)構(gòu)改革本身卻應(yīng)該也必須與改革鐵道部的目標(biāo)發(fā)生關(guān)系。對(duì)鐵道部進(jìn)行的改革，目前雖然無(wú)法確定票價(jià)等微觀目標(biāo)，但有必要給出大致的改革目標(biāo)、路線圖、對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行改革的時(shí)間表。

　　拆分鐵道部為實(shí)現(xiàn)改革鐵道部的目標(biāo)鋪平了道路，但必須指出的是，無(wú)論如何，拆分鐵道部?jī)H是實(shí)現(xiàn)鐵道部改革目標(biāo)的手段，而非目的。只有牢記這場(chǎng)橫跨三十余年的作為一場(chǎng)革命的改革的最終目的，才能去評(píng)價(jià)改革中的各種過(guò)程是否成功，才能不拘泥于、自得于拆分鐵道部這類過(guò)程性的環(huán)節(jié)，才能避免可能忘卻用改革的目的鞭策前行。

　　以史為鑒，不僅可知衰敗之教訓(xùn)，也可得興旺之激勵(lì)。曾經(jīng)的鐵道部，有貪腐窩案，有動(dòng)車事故的慘痛教訓(xùn)，也有鐵道部基層員工收入水平低下的難堪狀況。但是，不可否認(rèn)的是，在這一時(shí)代，中國(guó)的鐵路事業(yè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展。世界領(lǐng)先的和諧號(hào)高鐵奔馳在祖國(guó)大地上，鐵路運(yùn)力得到了極大提高，春運(yùn)一票難求的現(xiàn)象畢竟相對(duì)得到了極大緩解?；菁捌樟_大眾的一個(gè)明顯好處則是，火車票價(jià)十多年未漲。

　　現(xiàn)在，拆分鐵道部的方案已經(jīng)公布，與共和國(guó)同齡的鐵道部終于走入歷史，改革的大方向已經(jīng)明確。但有了方案，只能說(shuō)中國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)體制改革終于走上正軌，今后要做的事情還很多。鐵路的服務(wù)水平會(huì)否改善、票價(jià)會(huì)否上漲、巨額鐵路建設(shè)負(fù)債能否順利償還……諸多棘手難題尚待后來(lái)者妥善處理。無(wú)論如何，改革的信念必須堅(jiān)定，目標(biāo)必須明確具體。不要以為光有改革二字就意味著成功。（作者系上海金融與法律研究院項(xiàng)目研究員）

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