彌合糧缺需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與交易自由化

近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，中國糧食供求總量趨緊，糧食自給率跌破90%，去年進口的谷物7700多萬噸，可養(yǎng)活1.9億人。

　　在國內(nèi)糧食實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)下，國內(nèi)糧價高企和糧食凈進口激增，盡管令人困惑，但如果糧食增產(chǎn)可看作是基于現(xiàn)有耕地種植面積和單位畝產(chǎn)下的增產(chǎn)，那么把糧食凈進口與糧食自給率和糧食增產(chǎn)對峙則是認(rèn)知誤區(qū)。

　　低于100%的糧食自給，并不會必然導(dǎo)致糧食供給安全，糧食進口會有效緩解國內(nèi)糧食供給壓力，真正威脅13億人口糧食安全的是糧食交易不自由、國際上時有出現(xiàn)的糧食保護主義，以及現(xiàn)行并未有效根治的抽取農(nóng)業(yè)要素資源的制度和市場框架秩序。

　　當(dāng)前，必須正視中國糧食整體存在的供需缺口，并在其基礎(chǔ)上構(gòu)筑維持國內(nèi)糧食供給安全的科學(xué)合理的機制和渠道，以避免面臨真實的糧食供給沖擊。事實上，國內(nèi)糧食自給率呈趨降態(tài)勢。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進口谷物類農(nóng)產(chǎn)品已達1398萬噸，比2011年飆升156%，小麥、玉米和大米等三種主糧都凈進口化，其中精米進口260萬噸，為2011年的352.17%，占全球大米貿(mào)易量的7.7%；包括大豆在內(nèi)去年進口糧食已達7700多萬噸，比2011年的5800多萬噸約多1900萬噸，如國內(nèi)大豆自給率約20%，中國進口的大豆相當(dāng)于全球大豆貿(mào)易量的60%以上。而且早在2011年中國糧食凈進口已超過糧食總產(chǎn)量的10%，以2012年全年糧食總產(chǎn)量11791億斤計，去年糧食凈進口超過糧食總產(chǎn)量的13%。

　　同時，目前國內(nèi)外糧食高價差，以價格形態(tài)透射出國內(nèi)糧食供給呈整體趨緊態(tài)勢。諸如大米等國內(nèi)糧價高于國際糧價20%-30%，國內(nèi)糧價高于國際水平的主要原因就在于國內(nèi)糧食供給存在缺口。當(dāng)然，當(dāng)前國內(nèi)增產(chǎn)和進口完全可充分保障國內(nèi)糧食供應(yīng)充足。

　　不過，在凈進口補缺下的國內(nèi)糧食供給充盈，理應(yīng)會收窄國內(nèi)外價差卻未能降低國內(nèi)糧價，透射出中國糧食進口配額制、貿(mào)易壟斷及國內(nèi)糧食流通渠道壟斷等問題，這滋生了一些糧食貿(mào)易或交易“倒?fàn)敗保虼耍瑖鴥?nèi)糧市面臨突出的壟斷租金耗損問題，需要及時加以解決。

　　國內(nèi)糧食供給的趨緊，根源在于地方政府近年來的城市化，一些地方政府占用大量肥沃耕地，大量缺地少地的農(nóng)民被裹挾入工業(yè)化、城市化洪流，導(dǎo)致數(shù)億農(nóng)民工由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成農(nóng)產(chǎn)品純消費者，從而在收窄糧食供給能力的同時增加了糧食需求規(guī)模，造成了糧食供需緊俏。同時，一些地方急速城市化和重工化下農(nóng)村經(jīng)濟金融資源遭到流失，加之超發(fā)基礎(chǔ)貨幣和銀行信用創(chuàng)造主要配置于基建等領(lǐng)域，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品供給沖擊。因此，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高于同水平的越南等，中國通脹也主要以食品價格上漲為主。當(dāng)然，糧食浪費是一大問題，比如有關(guān)調(diào)查顯示，2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質(zhì)就相當(dāng)于2.6億人一年所需。

　　由此可見，國內(nèi)連續(xù)九年的糧食增產(chǎn)，盡管是積極因素，但是要想有效彌補國內(nèi)糧食供需缺口，還需一些其他方面的努力。要想有效緩解國內(nèi)糧食供需緊俏，一則需切實有效加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，改革農(nóng)村土地制度、糧食流通體制和糧價管制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本；一則需正視糧食自給率，打破糧食貿(mào)易壟斷，促進糧食貿(mào)易自由化，以避免糧食供給沖擊。同時，嚴(yán)格規(guī)范目前地方上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)資源的擠占。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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