“政府電”是電煤市場化的癥結(jié)

　　在世界經(jīng)濟(jì)不景氣、煤炭需求不旺盛、價格下調(diào)的情況下，電企和煤企能夠進(jìn)行博弈。但是，如果世界經(jīng)濟(jì)得到蘇復(fù)，出現(xiàn)快速增長、煤炭需求旺盛的情況，電企就沒有能力與煤企博弈了，甚至又有可能出現(xiàn)煤荒。因?yàn)樵谖覈?，電是政府定價，電企不可能把煤價上漲的成本順延到電價上。故電企只能接受煤炭降價，不能適應(yīng)煤炭漲價。而電煤市場化后，價格由市場決定，政府不再插手電煤合同價格了，市場總是有漲有跌。不難想像電煤市場化的改革將因電價的政府管制而會受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)甚至破產(chǎn)。

　　當(dāng)然，不是說煤電不該市場化，市場化方向肯定是對的。而作為國家管理部門應(yīng)該未雨綢繆，理順電價機(jī)制，讓電價也市場化。如果煤炭漲價了，電企就能把煤炭漲價的成本順延到電價上，下跌了再降低電價，無論煤炭漲跌電企也就不會因不能出高價買煤而無米下鍋了。但在目前電力供應(yīng)由電網(wǎng)公司高度壟斷的情況下是不能實(shí)現(xiàn)市場定價的，電網(wǎng)公司想定多少就是多少，用戶沒有選擇余地，你嫌貴，不用它的電，你就無電可用。

　　國務(wù)院研究室綜合司副司長范必指出，“產(chǎn)業(yè)鏈中如果某一個環(huán)節(jié)是由政府管制的，其必將影響公平競爭?！?/br>

　　如何解決這個問題呢？

　　方法就是，在廠網(wǎng)分離競價上網(wǎng)的改革基礎(chǔ)上，進(jìn)行輸配分離，即電網(wǎng)公司就如同高速公路經(jīng)營公司一樣，只收取過路費(fèi)，不參與物流公司具體經(jīng)營一樣。電網(wǎng)公司只收取電能過網(wǎng)費(fèi)，配電所從電網(wǎng)公司分離出來成為獨(dú)立的法人公司，與一些新成立的民營配電公司參與配電競標(biāo)。如某個社區(qū)對現(xiàn)有的配電公司不滿意，合同期滿后，就可以進(jìn)行招標(biāo)，電價低的，服務(wù)質(zhì)量好的，就會中標(biāo)。這樣就會促使配電公司不斷深化內(nèi)部管理，降低成本提高服務(wù)，為用戶提供最低的電價和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　這種機(jī)制一旦形成，煤價上漲下跌，電價就可以隨之上漲下跌，形成市場化一體的機(jī)制。這一模式在國外已有成熟的案例，北歐為了讓消費(fèi)者用到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電，將電力產(chǎn)業(yè)鏈拆分為發(fā)電、輸電、配電與用電四個不同主體。發(fā)電與配電實(shí)行市場化由民營或合資公司運(yùn)營，輸電則由壟斷的國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，只收過網(wǎng)費(fèi)，但它的財務(wù)是公開透明的，為非盈利的。配電公司和發(fā)電公司通過交易市場進(jìn)行報價交易，通過競爭形成交易價格。

　　而我國的發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電，通過電網(wǎng)公司買斷后，再壟斷賣給用戶，電能買賣雙方的競價被電網(wǎng)公司阻斷了。因此，只有電力體制改革后，電價才能市場化，煤電危機(jī)才能根本得到解決。

　　我國這項(xiàng)改革最為關(guān)鍵的是電網(wǎng)過網(wǎng)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的問題，這涉及到眾多部門的既得利益，因此難度較大。國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿則建議，“按照合理成本加規(guī)定利潤的規(guī)則，通過同業(yè)間資產(chǎn)量、輸配電量和運(yùn)營效率的橫向比較，對各級電網(wǎng)企業(yè)分別實(shí)行單獨(dú)定價，確定并公布其年度準(zhǔn)許收入總量和相應(yīng)的輸電、配電所有路徑的過網(wǎng)電價。”

來源：中國商報

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