流通戰(zhàn)略定位確立，政策落實是關鍵

　　在中國商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的“2013年中國商業(yè)十大熱點展望”中，排名第一的是：中央政府賦予流通業(yè)重要戰(zhàn)略定位，一系列產(chǎn)業(yè)導向及政策措施密集出臺。

　　專家認為，中國流通業(yè)的改革發(fā)展在歷經(jīng)三十多年波瀾曲折、滄桑巨變后，2012年再一次站在新的歷史起點上。其標志是中央政府發(fā)布的關于流通業(yè)的重要文件：《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

　　《規(guī)劃》是國家“十二五”規(guī)劃的專項子規(guī)劃之一，也是國內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃第一次享受國家級規(guī)劃“待遇”；《意見》作為促進流通改革發(fā)展的規(guī)范性文件，其涉及方面之多、對流通業(yè)地位作用強調(diào)之重，也為上世紀90年代以來所僅見。流通界資深人士說，一年之內(nèi)發(fā)布兩個流通業(yè)改革發(fā)展的綜合性文件，記憶之中還不曾有過。

　　《規(guī)劃》和《意見》都將流通業(yè)國內(nèi)貿(mào)易稱之為“國民經(jīng)濟基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)”。這是繼1962年中國提出商業(yè)是國民經(jīng)濟的“橋梁”后，由中央政府對流通業(yè)作出的新的戰(zhàn)略定位，對于提升流通業(yè)的地位將產(chǎn)生現(xiàn)實和長遠的影響。

　　專家指出，流通業(yè)地位的上升有著深刻的客觀背景。首先，擴大內(nèi)需特別是擴大消費，加快流通業(yè)的發(fā)展是必然之舉。特別是“買方市場”的常態(tài)化以及大力開發(fā)潛在的消費，都要求加快流通業(yè)的改革創(chuàng)新，而發(fā)展服務業(yè)、推進城鎮(zhèn)化，也要求流通業(yè)有一個更大的發(fā)展和更高層次的提升。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)商品批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、運輸業(yè)等傳統(tǒng)流通業(yè)，占整個服務業(yè)產(chǎn)值的40%；而城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，70%要靠流通業(yè)提供新的就業(yè)崗位。

　　其次，據(jù)官方披露的數(shù)字，2010年，流通業(yè)中僅批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)的增加值即占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的11.6%，是占比第二的行業(yè)門類；流通業(yè)稅收占全國稅收21.8%，遠超過其全行業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；流通業(yè)就業(yè)占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的18.2%，就非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)來說，流通業(yè)提供的就業(yè)對國家經(jīng)濟和社會穩(wěn)定舉足輕重。

　　專家認為，《意見》既重申了過去未能落實的某些既定政策，也出臺了一些新的政策。如，關于連鎖經(jīng)營企業(yè)由總部統(tǒng)一納稅問題是十年前提出的，但落實情況很差，《意見》再一次強調(diào)落實該項政策；又如，七年前國務院文件就提出支持有條件的流通企業(yè)設立財務公司，但由于門檻過高落實情況不好，此次再一次重申該項政策，并增加了可以運用中期票據(jù)等債務融資工具的規(guī)定。

　　《意見》在減輕流通企業(yè)負擔方面的一個亮點是提出了降低銀行卡刷卡手續(xù)費。據(jù)悉，此項政策將于2013年2月25日實行，總體降低幅度為23%，其中餐飲業(yè)和汽車銷售刷卡費率降幅最大，達到37.5%。融資政策中，支持發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資，是近年來各地流通企業(yè)在實踐中的創(chuàng)造，開辟了小微流通企業(yè)商戶新的融資渠道。稅收政策中，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅擴大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，以及完善并落實家政服務企業(yè)免征營業(yè)稅政策，也屬于改善民生、支持大眾化生活服務業(yè)發(fā)展的有效措施。其中前一項政策已基本覆蓋居民“菜籃子”中的主要品種，后一項政策將支持市場需求潛力最大的生活服務業(yè)。

　　專家指出，2013年將是貫徹落實《規(guī)劃》和《意見》的關鍵之年，對未能執(zhí)行文件有關條款的部門和地方，中央政府當啟動行政問責。

來源：中國新聞網(wǎng)

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