養(yǎng)老金九年連漲不如一次并軌

國(guó)務(wù)院決定，自2013年1月1日起，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。這是2005年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金。不過(guò)，普通退休人員表示，對(duì)退休金連漲并沒(méi)有特別大的感受，生活水平并未有顯著提升。

　　應(yīng)該說(shuō)，養(yǎng)老金連漲帶來(lái)的收益是實(shí)實(shí)在在的，過(guò)去8年累計(jì)月人均增加1021元可都是真金白銀，可民眾為啥依然沒(méi)甚感覺(jué)？

　　原因大致有三，首先，九年連漲屬于“人為調(diào)整”而非“機(jī)制調(diào)整”，這就使得養(yǎng)老金調(diào)整政策存在一定的不確定性。在記者采訪(fǎng)中，一些企業(yè)退休職工在欣喜之余，也流露出對(duì)于“明年要是不漲了怎么辦”的憂(yōu)慮。其次，與養(yǎng)老金雙軌制的巨大鴻溝相比，這種調(diào)整還停留在小修小補(bǔ)的層面，難以拉平差距。畢竟，在企業(yè)職工養(yǎng)老金上漲的同時(shí)，基數(shù)原本就高的公務(wù)員退休工資也在漲。據(jù)介紹，此次調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1893元，但目前國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人均退休金在4000至5000元，前者依然跑不贏后者。更關(guān)鍵的是，由于漲幅不及全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資的漲幅，在企業(yè)職工養(yǎng)老金九年連漲的背后，養(yǎng)老金的實(shí)際替代率自2000年以來(lái)卻呈逐漸降低的趨勢(shì)。2011年我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，不足機(jī)關(guān)事業(yè)的一半，甚至低于50%的國(guó)際警戒線(xiàn)。

　　一言蔽之，“雙軌制”已經(jīng)成為養(yǎng)老制度改革繞不過(guò)的死結(jié)。一方面，不患寡而患不均，養(yǎng)老待遇的不公加劇了國(guó)民收入分配格局的失衡，激化了社會(huì)矛盾，造成了階層和群體之間的情緒對(duì)立，不利于保持社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，雙軌制遲遲不破，也羈絆了退休年齡、養(yǎng)老金管理體制等其他方面改革。近年來(lái)延遲退休每每提出都會(huì)遭遇一片反對(duì)聲，廣大普通勞動(dòng)者除了擔(dān)心自己負(fù)擔(dān)加重，更不滿(mǎn)公務(wù)員既能延長(zhǎng)任職期限，又無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩頭均沾。此外，由于我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金保障水平在世界上幾乎是最高的，財(cái)政負(fù)擔(dān)公務(wù)員養(yǎng)老金的壓力巨大，也間接影響了企業(yè)退休人員養(yǎng)老福利的提升。

　　眼下，社會(huì)公認(rèn)的收入分配改革主線(xiàn)是“提低、控高、擴(kuò)中”。作為其中重要內(nèi)容的養(yǎng)老制度改革，也不能只是“剃頭挑子一頭熱”，在調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的同時(shí)，必須對(duì)事業(yè)單位和公務(wù)員開(kāi)刀。養(yǎng)老金九年連漲不如一次并軌。只有每個(gè)勞動(dòng)者都按規(guī)定繳費(fèi)和享受福利，才能在實(shí)現(xiàn)制度公平的同時(shí)，也為養(yǎng)老金做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、提高統(tǒng)籌層次、實(shí)現(xiàn)保值增值創(chuàng)造有利條件。

　　值得一提的是，破除雙軌制不能是某個(gè)領(lǐng)域的單兵突進(jìn)。早在2008年2月國(guó)務(wù)院提出事業(yè)單位養(yǎng)老改革，但整整5年過(guò)去了，依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。癥結(jié)就在于與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不同步引發(fā)公平性質(zhì)疑，招致3000多萬(wàn)事業(yè)單位員工的集體抵觸。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在改革目標(biāo)中特別提到了“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求。對(duì)于養(yǎng)老制度改革來(lái)說(shuō)，也須做到一攬子的系統(tǒng)改革，企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)構(gòu)這三大體系要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。正如中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文所言，“要減少改革陣痛的次數(shù)，兩次就疼一次吧，早晚的事?！保◤垪饕荩?/p>

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