反壟斷在中國(guó)須常態(tài)化、長(zhǎng)期化

國(guó)家發(fā)改委日前突然宣布，因合謀操縱液晶面板價(jià)格，對(duì)三星、LG等六家生產(chǎn)企業(yè)處罰3.53億元。這是一次“人贓俱獲”的懲罰，發(fā)改委掌握了充分的證據(jù)，然而由于罰款數(shù)額是按照《價(jià)格法》而非《反壟斷法》制定的，其中的罰款數(shù)額總計(jì)僅1.44億，和六家企業(yè)液晶面板巨大的營(yíng)業(yè)額相比，如同九牛一毛。這顯然符合政府部門對(duì)于企業(yè)違規(guī)犯法一貫的態(tài)度———總是高高舉起鞭子，輕輕放下。

　　不過，和那些如撓癢般或有頭無(wú)尾的反壟斷懲罰相比，這次懲罰的力度已經(jīng)顯得非常大了。以電信領(lǐng)域?yàn)槔?011年11月國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局宣布正在對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查，曾經(jīng)引得滿堂叫好，輿論將此稱作“反壟斷第一案”，因?yàn)檫@是自2008年《反壟斷法》生效以來(lái)，有關(guān)職能部門第一次依法對(duì)“占據(jù)市場(chǎng)支配地位”的大型國(guó)企展開反壟斷調(diào)查。但后來(lái)此事杳無(wú)音訊，從相關(guān)部門的表態(tài)來(lái)看，外界傳聞的重罰已經(jīng)不再可能。

　　還應(yīng)該看到，這次受罰的六家外資企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上游，他們串通價(jià)格的行為危害的是整個(gè)下游企業(yè)，而這些下游企業(yè)主要是國(guó)內(nèi)規(guī)模較大和有一定影響力的企業(yè)。正是因?yàn)檫@些特殊利益集團(tuán)不停舉證，才有相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查并公開處罰。我們可以設(shè)想，如果受傷害者是普通消費(fèi)者或者中小微企業(yè)，而上游供貨商是強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，結(jié)果會(huì)怎樣？總體來(lái)看，《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)只打蒼蠅不打老虎，至少是不狠打老虎的事實(shí)沒有根本改變。在這種情況下，對(duì)外企手下留情也是合乎慣例的做法。

　　與此相比，在反壟斷浪潮的發(fā)源地美國(guó)，實(shí)施反壟斷法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)就是為了限制大企業(yè)濫用壟斷行為。例如誘發(fā)第一部反壟斷法《謝爾曼法》的直接原因就是美孚石油公司濫用壟斷地位強(qiáng)行收購(gòu)小企業(yè)。這部1890年簽署通過的法律雖然粗糙，卻非常嚴(yán)厲地定義了壟斷行為：“任何契約的聯(lián)合、共謀，用來(lái)限制貿(mào)易或商業(yè)都是非法的；任何人壟斷或者企圖壟斷都是嚴(yán)重的犯罪”，美國(guó)歷史上有不少超級(jí)大企業(yè)（如美孚、微軟等）因此被重罰甚至肢解。值得注意的是，美孚、微軟等超級(jí)大企業(yè)在受反壟斷調(diào)查或制裁后，這些企業(yè)并未因此沉淪，相關(guān)行業(yè)反而從此充滿活力，實(shí)現(xiàn)了整體進(jìn)步。

　　另外，從《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，常見對(duì)企業(yè)間價(jià)格串通行為，也就是對(duì)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議進(jìn)行懲罰，而鮮有對(duì)更為普遍的“經(jīng)營(yíng)者濫用壟斷地位”以及“濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)”的壟斷現(xiàn)象懲罰的案例。

　　例如，國(guó)有電力公司、能源公司、通信公司等壟斷行業(yè)興辦所謂“三產(chǎn)”企業(yè)，成為自己主業(yè)的設(shè)備供應(yīng)商或服務(wù)商。這些寄生公司在壟斷公司的支持下穩(wěn)賺不賠，如一些地方的電力公司成立關(guān)聯(lián)公司，企業(yè)如果新建或擴(kuò)容變壓器必須交給這些公司承建。假如企業(yè)自行找其他公司承建，那么驗(yàn)收這道關(guān)就很難通過。類似的壟斷行為非常普遍，卻很少有反壟斷部門進(jìn)行過處罰。

　　如果相關(guān)部門沒有對(duì)大企業(yè)壟斷行為日常化的監(jiān)管和懲罰，而習(xí)慣于偶爾的小懲戒，那么即使遇到確鑿證據(jù)的案例，也只能依照慣例意思一下罷了。要真正提高中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)水平，就要借鑒歐美市場(chǎng)的做法，把反壟斷常態(tài)化、長(zhǎng)期化?！ㄗ髡呤茄胍曍?cái)經(jīng)頻道評(píng)論員）

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