且慢向快遞業(yè)征收“份子錢”

　　以資助中西部和農(nóng)村地區(qū)等“無利可圖”的郵政服務(wù)為名，國家郵政局和財(cái)政部打算向快遞企業(yè)收“份子錢”———郵政普遍服務(wù)基金，最終可能向快遞消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁每年至少10億元的額外收費(fèi)。據(jù)了解，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》已于近日起草完畢，并開始征求意見。

　　根據(jù)法律規(guī)定與世界各國通行做法，國家應(yīng)當(dāng)向國民提供郵政普遍服務(wù)。而由于無論地方多遠(yuǎn)郵寄平信都按國家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取低廉郵資，所以郵政普遍服務(wù)本身確實(shí)是虧損的。但是，提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)主體是國家，民營快遞企業(yè)作為民企并不承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的法定義務(wù)，所以，如果國有郵政企業(yè)由于提供郵政普遍服務(wù)出現(xiàn)虧損，應(yīng)當(dāng)由國家使用財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼，而沒有理由以征收郵政普遍服務(wù)基金名義向民營快遞企業(yè)收費(fèi)，將國家與國有郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到民企頭上。

　　而據(jù)報(bào)道，按照法律規(guī)定承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的中國郵政實(shí)際上也并不“差錢”。中國郵政速遞物流股份有限公司IPO招股說明書披露，中國郵政集團(tuán)2011年總營收為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。所以，正如快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇所指出的，“中國郵政所進(jìn)入的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用了國家郵政普遍服務(wù)資源并實(shí)現(xiàn)了盈利，其整體盈利足以彌補(bǔ)郵政普遍服務(wù)虧損且還有盈余”。在這種情況下，再向快遞企業(yè)收取郵政普遍服務(wù)基金，由民企來補(bǔ)貼壟斷國企，對于民營快遞企業(yè)來說顯然是不公平的。

　　與此同時(shí)，征收郵政普遍服務(wù)基金也將增加民營快遞企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加重其生存與發(fā)展困難。據(jù)報(bào)道，目前江浙地區(qū)規(guī)模較大的民營快遞企業(yè)利潤在0.5~0.6元/件之間，而廣東的民營快遞企業(yè)利潤更是只有0.3~0.4元/件。在這種情形下，如果再向快遞企業(yè)征收每年至少10億元的額外收費(fèi)，顯然將會令民營快遞企業(yè)利潤更加微薄，令不少快遞企業(yè)生存與發(fā)展變得愈加困難。由于快遞企業(yè)屬于吸納就業(yè)較多的行業(yè)，所以快遞企業(yè)生存與發(fā)展變得困難，也將會對就業(yè)與民生產(chǎn)生不利影響。而這顯然是與國家扶持民營企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)、改善民生的大政方針不相符合的。

　　快遞企業(yè)由于普遍利潤微薄，難以自行消化每年至少10億元的額外收費(fèi)，所以其被征收的郵政普遍服務(wù)基金也可能會被部分轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，從而令快遞服務(wù)消費(fèi)者的利益受到損害。所以，向民營快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金，實(shí)際上是為了一家壟斷國企的利益，而讓眾多民營快遞企業(yè)與消費(fèi)者利益受損。正因如此，人們期待有關(guān)方面慎重出臺有關(guān)征收郵政普遍服務(wù)基金政策，改為敦促相關(guān)壟斷國企承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，以避免民營快遞業(yè)發(fā)展與消費(fèi)者利益受到損害。（魏文彪）

來源：中國審計(jì)報(bào)

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