民企創(chuàng)新需積極財(cái)政政策助力

　　中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心近日發(fā)布的《中國民營企業(yè)競爭力報(bào)告2012轉(zhuǎn)型升級(jí)與競爭力指數(shù)》顯示，在其抽樣調(diào)查的民營企業(yè)中，有36.38%的企業(yè)在過去3年中始終沒有建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力整體較弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待加強(qiáng)。

　　民營企業(yè)緣何不熱衷于自主創(chuàng)新？這其中的原因是多方面的，既有企業(yè)自身的原因，比如缺乏創(chuàng)新型企業(yè)家和技術(shù)人才、創(chuàng)新基礎(chǔ)差能力弱等；也有外部產(chǎn)業(yè)和政策環(huán)境的原因，比如行業(yè)壟斷競爭不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不到位、法制環(huán)境不完善等，讓企業(yè)不愿或不敢創(chuàng)新。特別是融資難、稅費(fèi)重已成為當(dāng)前眾多民營企業(yè)的兩大心病，在這個(gè)節(jié)骨眼上，積極財(cái)政政策該出手時(shí)就要出手。

　　民營企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的支柱力量，但大都以中小型為主，又處在不同的發(fā)展階段，融資需求多種多樣，銀行不可能把中小企業(yè)對(duì)資金的需求了解透徹，這就需要得到政府財(cái)政的全力支持和引導(dǎo)。然而，現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。特別是2008年下半年，世界金融危機(jī)使我國中小企業(yè)深受其害。有資料表明，到2008年底，全國中小企業(yè)中歇業(yè)、停產(chǎn)、倒閉的大約占7.5%。2009年6月6日，在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道舉辦的“如何破解中小企業(yè)融資難”大型國際論壇上，中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李子彬便直言不諱地指出，中小企業(yè)沒有從積極的財(cái)政政策中直接受益。

　　資金緊張讓企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，創(chuàng)新亦是紙上談兵。積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“起搏器”作用，綜合運(yùn)用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、后補(bǔ)助、償還性資助等多種投入方式，對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入。設(shè)立科技企業(yè)孵化專項(xiàng)資金。采取無償資助方式，支持并帶動(dòng)科技企業(yè)孵化器提升專業(yè)服務(wù)能力。設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保資金。大力支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，放大公共財(cái)政資金使用效益，間接引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)資金共同支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等等這些，都不失為挽救民營企業(yè)生存、推動(dòng)自主創(chuàng)新之妙計(jì)。

　　民營企業(yè)沒有國有企業(yè)的實(shí)力雄厚，自主創(chuàng)新還需要稅收激勵(lì)政策。從我國促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策來看，著力于降低企業(yè)自主創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)的稅收政策措施不足，雖然對(duì)企業(yè)的減免稅政策比較多，但稅收政策的效果大打折扣。實(shí)際上按照公共財(cái)政的基本要求，如果企業(yè)自主創(chuàng)新投資開發(fā)成功、有盈利，依法繳納所得稅正是稅收公平的要求，也是企業(yè)的應(yīng)盡職責(zé)；相反企業(yè)自主創(chuàng)新投資開發(fā)失敗，則投資損失政府應(yīng)與企業(yè)共擔(dān)，政府應(yīng)從企業(yè)已納稅收中返還一部分，以承擔(dān)企業(yè)自主創(chuàng)新投資開發(fā)失敗的部分損失。

　　優(yōu)化稅收激勵(lì)政策，應(yīng)當(dāng)將自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策從直接優(yōu)惠方式轉(zhuǎn)向間接的稅收優(yōu)惠方式，從減低稅率轉(zhuǎn)向采用加速折舊、研究發(fā)展費(fèi)用稅前列支等稅基減免方式，從主要對(duì)創(chuàng)新成果的優(yōu)惠轉(zhuǎn)向主要對(duì)創(chuàng)新過程的優(yōu)惠。這樣一來，民營企業(yè)只要是進(jìn)行了自主創(chuàng)新投入，無論創(chuàng)新是成功還是失敗，其自主創(chuàng)新投入行為就可以得到稅收政策激勵(lì)，形成政府與企業(yè)共同承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的格局，使企業(yè)切實(shí)感受到加大自主創(chuàng)新投入的稅收優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入。

來源：中華工商時(shí)報(bào)

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