缺陷汽車(chē)召回“一輛都不能少”

　　“缺陷汽車(chē)召回”一直都是困擾廣大消費(fèi)者心頭的一個(gè)重癥，沒(méi)有召回條例就不能有“三包”政策出臺(tái)，而沒(méi)有“三包”政策出臺(tái)，出了質(zhì)量問(wèn)題除了扯皮就還是扯皮。而隨著《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）將從明年1月1日起實(shí)施，汽車(chē)質(zhì)量糾紛或許可以迎來(lái)曙光，隨著實(shí)施時(shí)間的臨近，汽車(chē)召回事件已明顯開(kāi)始增多。

　　不是不用召回而是罰得太少

　　據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道《缺陷車(chē)召回條例》發(fā)布2個(gè)月以來(lái)已有15起召回事件，召回汽車(chē)達(dá)44萬(wàn)輛。上周五上海通用、奔馳和斯巴魯也加入召回陣營(yíng)，共計(jì)召回近13萬(wàn)輛車(chē)。筆者認(rèn)為新條例實(shí)施前召回次數(shù)激增是企業(yè)在擔(dān)心巨額罰款，國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司相關(guān)人士表示，過(guò)去對(duì)應(yīng)召回而不召回的最高罰三萬(wàn)，而此次《條例》規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者未按照規(guī)定停止生產(chǎn)銷(xiāo)售或進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況或經(jīng)過(guò)執(zhí)法部門(mén)責(zé)令而拒不召回的違法行為，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款是缺陷汽車(chē)產(chǎn)品金額1%以上、10%以下的罰款。

　　算個(gè)賬就能明白這條措施的威力，假設(shè)一臺(tái)10萬(wàn)元的汽車(chē)，同一批次的缺陷產(chǎn)品是1000輛，按照最高值10%的罰款就是1000萬(wàn)元，但事實(shí)上一種車(chē)的銷(xiāo)量可能是上萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)，所以罰款的數(shù)額可以上億。過(guò)去罰一點(diǎn)兒不疼不癢，現(xiàn)在能罰上億了，企業(yè)會(huì)受到很大的震動(dòng)。

　　看來(lái)對(duì)于汽車(chē)企業(yè)，他們對(duì)汽車(chē)的缺陷應(yīng)該是心知肚明，為什么沒(méi)有條例時(shí)就不積極召回，而有了就明顯加大力度呢？不是質(zhì)量過(guò)得去，看來(lái)是罰得太少。

　　一視同仁受歡迎來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)共計(jì)實(shí)施汽車(chē)召回82次，雖然召回車(chē)輛總數(shù)首次突破180萬(wàn)輛，但與同期美國(guó)召回的390萬(wàn)輛相比，仍然還有不小差距。作為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，這意味著在我國(guó)相當(dāng)部分的缺陷汽車(chē)并沒(méi)有被召回。

　　更為嚴(yán)重的是一些跨國(guó)車(chē)企巧妙地利用這一“漏洞”，設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，大搞“中外有別”，在一定程度上形成了對(duì)中國(guó)車(chē)主的歧視。

　　外國(guó)汽車(chē)廠商在缺陷車(chē)處理問(wèn)題上之所以敢于“中外有別”，并不是其產(chǎn)品沒(méi)有問(wèn)題，而是因?yàn)槲覀円郧皩?shí)行的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》沒(méi)有對(duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商提出賠償要求，而對(duì)于發(fā)現(xiàn)汽車(chē)存在缺陷卻隱瞞不報(bào)或不召回的情況，最高罰款數(shù)額也只有區(qū)區(qū)3萬(wàn)元，這根本沒(méi)被財(cái)大氣粗的汽車(chē)生產(chǎn)廠商放在眼里。

　　據(jù)了解，我國(guó)于2004年10月1日開(kāi)始正式實(shí)施汽車(chē)召回制度，但是由于《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是由國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、海關(guān)總署、商務(wù)部四部門(mén)聯(lián)合制定發(fā)布的，屬于部門(mén)規(guī)章，不僅法律位階過(guò)低，召回對(duì)象過(guò)窄，處罰機(jī)制不健全，處罰力度過(guò)輕，對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)廠商法律威懾力有限，而且在事實(shí)上造成消費(fèi)者維權(quán)困難。

　　應(yīng)該說(shuō)，將要實(shí)施的《條例》對(duì)這些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題給予了一定程度的回應(yīng)。明確了條例的適用范圍。征求意見(jiàn)稿第七條規(guī)定，“本條例所稱(chēng)生產(chǎn)者，指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)。從中華人民共和國(guó)境外進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品到中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的企業(yè)視為前款所稱(chēng)的生產(chǎn)者。”由于不再區(qū)分生產(chǎn)商，而只是針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品，也就是說(shuō)所有的汽車(chē)產(chǎn)品都將遵循此條例規(guī)定，不再區(qū)分中外企業(yè)，一視同仁。

　　產(chǎn)品范圍應(yīng)更大《條例》第二十六條規(guī)定：“汽車(chē)產(chǎn)品出廠時(shí)隨車(chē)裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回；未隨車(chē)裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。”從而將召回對(duì)象從整車(chē)擴(kuò)大到輪胎上，以防止輪胎制造商逃避對(duì)缺陷產(chǎn)品的召回義務(wù)。

　　《條例》召回范圍已經(jīng)細(xì)化到輪胎，這讓消費(fèi)者感到很欣慰，但汽車(chē)上的零部件不下千萬(wàn)個(gè)，是不是能再擴(kuò)大一下召回范圍呢？比如和安全相關(guān)的不但有輪胎，也有剎車(chē)系統(tǒng)、也有警報(bào)系統(tǒng)、也有電腦系統(tǒng)。如果我們能把汽車(chē)零部件的招回范圍再擴(kuò)大一點(diǎn)是不是更好呢？

　　我們不得不承認(rèn)，從《規(guī)定》到《條例》在維權(quán)依據(jù)上，消費(fèi)者已經(jīng)得到了目前最大限度的支持，這些新規(guī)定，在一定程度上將消除過(guò)去因描述籠統(tǒng)而可能產(chǎn)生的分歧和生產(chǎn)廠家的消極抵制，有利于規(guī)范和加強(qiáng)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的管理，保障消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。但我們也應(yīng)看到任何一部法規(guī)要想取得更好的實(shí)施效力，除了本身適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷完善制修訂外，更需要得到高效的執(zhí)行。

　　對(duì)此，我們期待：缺陷汽車(chē)召回，一輛都不能少。（黃金生）

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