日前召開的中共中央政治局會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，并強調(diào)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。對此，業(yè)內(nèi)觀察家認為，如果一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化當成推漲地價、房價的契機，大舉圈地擴建，競相“造城”，這將是變形走樣的“城鎮(zhèn)化”。
1995年以來中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，1998年前后中國房價也開始進入快速上漲期。城鎮(zhèn)化及其引起的住房資源再分配和土地稀缺預期是房價上漲的大背景。
但過去十幾年中國城鎮(zhèn)化最突出的問題是土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城鎮(zhèn)化。2000年至2010年，城市建設用地擴張了83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長45%。參照國際標準，為了保證城市開發(fā)效率和資源環(huán)境保護效果，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度應該基本相當，以用地增長彈性系數(shù)衡量，大約在1到1.12之間，而中國達到1.85的水平。
與之相應，城市建成區(qū)人口密度30年來持續(xù)下降。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的土地產(chǎn)出率也較低。這樣懸殊的差距違背人多地少的國情，集中反映出前十年城鎮(zhèn)化進程中耕地資源浪費、房地產(chǎn)過度開發(fā)、土地利用效率低，城市化建設中存在較為明顯的泡沫。脫離實體和產(chǎn)業(yè)單純追求城市面積擴張，不僅為技術、資金、人力流動設置了高門檻，最終將帶來地產(chǎn)泡沫破裂。這種模式必然難以延續(xù)。
首先，要素自由流動面臨挑戰(zhàn)。據(jù)有關部門對2000年到2009年全國31個?。ㄊ?、區(qū)）城鎮(zhèn)化與房價的數(shù)據(jù)分析，雖然城鎮(zhèn)化對房價有正向作用，但其影響程度存在地區(qū)差異，與各地城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)程度有關。此外，二者存在雙向影響，當城市地租和房價不斷上漲，脫離經(jīng)濟發(fā)展水平之后，對城鎮(zhèn)化有明顯的反向抑制作用。虛高的房價對潛在進入人口形成壁壘、對企業(yè)利潤形成擠出、對資本聚集速度形成掣肘，增加城鎮(zhèn)化成本，甚至形成人口和資本流出的逆城鎮(zhèn)化。過高的房價也嚴重影響了“原住民”的正常生活，對城鎮(zhèn)化率提高形成反作用。
其次，地產(chǎn)泡沫或加速破裂。在過去十幾年中，脫離實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展單純追求土地城鎮(zhèn)化，最終帶來房價暴漲暴跌。2007年之后，地產(chǎn)泡沫加速膨脹，目前三四線城市泡沫化已較嚴重。有關研究機構今年10月公布的“城市房地產(chǎn)市場風險排行榜”上，排名前50位的城市全部是三四線城市。按照近4年地產(chǎn)平均銷量，消化完4年的土地成交面積，有的城市甚至需要50多年。然而，中國未來城鎮(zhèn)化的重心恰恰在于中西部地區(qū)、三四線城市。在城鎮(zhèn)化完成70%~80%目標前，地產(chǎn)泡沫始終是最大的潛在威脅。這在日本、美國一些地區(qū)都不乏前車之鑒。
因此，城鎮(zhèn)化絕對不能演變成新一輪的“地產(chǎn)狂歡”。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須始終堅持完善地產(chǎn)調(diào)控，擠出目前的地產(chǎn)泡沫，對高房價繼續(xù)予以糾偏。未來調(diào)控需重點從土地市場入手。一是把土地產(chǎn)出率、公用設施建設投資、土地出讓金補償農(nóng)民比例等指標加入對地方的考核中；二是各地重大建設規(guī)劃須充分征詢民意，更重要的是把項目推向市場，以市場為主導而不是政府為主導來解決資金配套問題；三是繼續(xù)改革土地出讓制度，推行高價地跟蹤和信息披露制度。
來源：中國建設報
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