有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，才是無(wú)后患的穩(wěn)增長(zhǎng)

日前召開的中央政治局會(huì)議分析研究了明年經(jīng)濟(jì)工作，為行將依慣例召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下了若干政策基調(diào)。其中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約和集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，很可能成為明年經(jīng)濟(jì)工作的新抓手之一。

　　按照早些年城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，一個(gè)農(nóng)民變?yōu)椤笆忻瘛?，大抵需?0萬(wàn)元城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這還只是滿足在城鎮(zhèn)生活的“最低需求”，若再講究點(diǎn)生活質(zhì)量，還得再投資10萬(wàn)元。在2020年前，按現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，至少會(huì)有4億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)定居并依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和生活。僅按此大數(shù)字粗略推算，未來(lái)8年間，僅城鎮(zhèn)化各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，即可達(dá)到40萬(wàn)—80萬(wàn)億元之巨。

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)論是修路架橋、建學(xué)校造醫(yī)院、“水、電、氣、郵、網(wǎng)、信、銀”等基礎(chǔ)配套，抑或是蓋住宅建商場(chǎng)，還將帶動(dòng)幾十個(gè)行業(yè)上百個(gè)制造業(yè)部門聯(lián)動(dòng)受益，為社會(huì)增添大量飯碗，為政府提供可觀稅收。所以，城鎮(zhèn)化既是“穩(wěn)增長(zhǎng)”之引擎，亦是一根帶動(dòng)力極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)“撬杠”。在其他固定資產(chǎn)投資照常投放且總量仍將逐年遞增的情形下，城鎮(zhèn)化投資無(wú)疑是一筆巨大的“增量”投資。

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化在20年前即已逐步啟動(dòng)，迄今無(wú)論在東部和中部或西部，城鎮(zhèn)化皆有不同程度的實(shí)際推進(jìn)。一個(gè)重要衡量指標(biāo)是，到去年末，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50.1%城鎮(zhèn)戶籍人口比例占全國(guó)總?cè)丝诘?/3?？蓡?wèn)題抑或現(xiàn)已形成的全國(guó)性糾結(jié)在于，許多地方，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和財(cái)政能力，不顧轄地的實(shí)際“可化”總?cè)丝?，把城?zhèn)化弄成了“造大城、建新區(qū)”的“城鎮(zhèn)擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)”兼“賣地運(yùn)動(dòng)”。城鎮(zhèn)化之超大、奢華程度皆以城市作為攀比對(duì)象，可城鎮(zhèn)居民所希冀的房?jī)r(jià)低些，做生意稅費(fèi)少些，交通順暢些，就醫(yī)、上學(xué)、買菜購(gòu)物方便些，白天抬頭能看到藍(lán)天、晚上能數(shù)數(shù)星星等這些做市民的樸素要求，卻越行越遠(yuǎn)。

　　城鎮(zhèn)化的“好經(jīng)”之所以被許多地方念成了“歪經(jīng)”，很重要的原因在于此前10年各地的城鎮(zhèn)化，走的是一條不可持續(xù)的“土地依賴”型的“造城”之路。導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能性建筑密度極低、土地粗放開發(fā)、環(huán)境嚴(yán)重污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)?！羞@些問(wèn)題的堆積，關(guān)鍵原因首推城鎮(zhèn)政府獲取農(nóng)村集體土地的“征地成本”太低。也即，此前十年的城鎮(zhèn)化，是建立于以長(zhǎng)期犧牲、損害甚至變相剝奪農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合情合理的利益、低成本獲取城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價(jià)使用勞動(dòng)力、環(huán)境承載嚴(yán)重超負(fù)荷的“一次性城鎮(zhèn)化”。

　　黨的十八大報(bào)告提出“到2020年城鎮(zhèn)化質(zhì)量要明顯提高”的要求。這是全國(guó)黨代會(huì)首次將“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)引入城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)和衡量體系。有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也即通常所說(shuō)的“新型城鎮(zhèn)化”。這一理念之提升，意味著城鎮(zhèn)化并非農(nóng)民變市民和城鎮(zhèn)面積之?dāng)U張，而是實(shí)現(xiàn)生存方式、就業(yè)方式、生活方式、居住條件、社會(huì)保障、公共服務(wù)由“鄉(xiāng)”到“城”的“質(zhì)”的提升。就“化”之過(guò)程，最核心的無(wú)疑是億萬(wàn)民眾基本社會(huì)保障和基礎(chǔ)公共服務(wù)的均等化。也即，其“化”之本原，是提高民眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

　　城鎮(zhèn)通常在縣以下?？h級(jí)政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定、方案決策、資源調(diào)配、政策制定、組織實(shí)施等“化”之各個(gè)環(huán)節(jié)，均承擔(dān)不可替代的關(guān)鍵性作用。因此，在組織實(shí)施有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化之前，各級(jí)政府特別是各縣級(jí)政府，尤其是縣委書記和縣長(zhǎng)，得首先須解決城鎮(zhèn)為誰(shuí)而“化”的理念更新問(wèn)題。否則，從明年起國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速后，穩(wěn)增長(zhǎng)雖能再添新動(dòng)力，但經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性后患則將越積越多。（魯寧）

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