城市軌道熱風(fēng)險(xiǎn)不容小覷

城市軌道建設(shè)的步伐正在呈現(xiàn)加快的態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，“十二五”期間，全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的總里程不僅有望實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的3000公里，甚至可能上升到4000公里左右。

　　分析人士認(rèn)為，城市軌道交通建設(shè)正在成為地方政府拉動(dòng)投資的重要法寶，但大量需求的集中釋放一方面意味著配套的產(chǎn)能要同步擴(kuò)張，另一方面意味著未來(lái)需求萎縮之后產(chǎn)生更大的過(guò)剩壓力。實(shí)際上，很多城市當(dāng)前還不適宜上馬軌道交通項(xiàng)目，如果建設(shè)需求有序釋放，則更有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　不可否認(rèn)，在房地產(chǎn)調(diào)控延續(xù)和汽車(chē)銷(xiāo)售低迷的情況下，城市軌道交通的建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)投資和穩(wěn)增長(zhǎng)有著重要的意義。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1元軌道交通建設(shè)投資將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.6元，每公里地鐵投資需要7-10億。目前全國(guó)已經(jīng)有1500公里軌道交通在運(yùn)行，預(yù)計(jì)到2015年還有2500公里投入使用，可以拉動(dòng)的投資達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元。

　　對(duì)于一些城市而言，為了緩解交通壓力和方便居民出行，增加城市軌道交通建設(shè)的投資力度確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)需要，可還有一些城市當(dāng)前并不應(yīng)急于發(fā)展軌道交通。

　　早在2003年就發(fā)布的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知就提出，一些地方也出現(xiàn)了不顧自身財(cái)力，盲目要求建設(shè)城軌交通項(xiàng)目的現(xiàn)象。該文件要求，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上；申報(bào)建設(shè)輕軌的城市地方財(cái)政一般預(yù)算收入在60億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上，城區(qū)人口在150萬(wàn)人以上。

　　一座城市建設(shè)軌道交通最起碼要考慮兩個(gè)前提條件：一是地方財(cái)政能否負(fù)擔(dān)巨大的支出；二是建成之后能否有足夠的客流量來(lái)支持正常運(yùn)營(yíng)。鑒于地鐵或者輕軌屬于民生工程，票價(jià)往往較低，正式投入運(yùn)營(yíng)之后，地方政府每年還需要繼續(xù)投入大量資金。如果不具備現(xiàn)實(shí)條件，仍要大量舉債投資建設(shè)軌道交通，則運(yùn)營(yíng)后很可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，加大地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　從產(chǎn)業(yè)的角度看，大量城市軌道交通建設(shè)需求的集中釋放，短期內(nèi)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了利好，而長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也在醞釀。軌道交通的發(fā)展可以帶動(dòng)車(chē)輛、安防管控平臺(tái)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、屏蔽門(mén)系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)等的需求和相關(guān)產(chǎn)能的擴(kuò)張，可是，需求提前釋放之后隨之而來(lái)的則是大量產(chǎn)能的閑置和新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。

　　在需求井噴之時(shí)，產(chǎn)能同質(zhì)化擴(kuò)張還將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)放緩，這是城市軌道建設(shè)冒進(jìn)的又一大弊端。如果需求有序釋放，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將在面臨適度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，不斷加大研發(fā)投入和提升產(chǎn)品質(zhì)量，并不斷以品質(zhì)更優(yōu)異的產(chǎn)品提供給市場(chǎng)。如此，需求既得到了更好地滿(mǎn)足，產(chǎn)業(yè)也得到了更好發(fā)展。

　　當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)依然是經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。從地方政府的角度看，城市軌道交通投資固然可以成為一個(gè)重要抓手，但依然要具體情況具體分析、有序穩(wěn)妥地予以推進(jìn)，從全局的角度切實(shí)處理好投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。（本報(bào)記者 顧鑫）

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