別讓利益糾葛耽誤了“寬帶中國”

　　本應毫無懸念的寬帶中國戰(zhàn)略仍是媒體揣測的焦點。在日前的“中國光通信發(fā)展與競爭力論壇”上，中國通信學會副秘書長張英海透露，國家寬帶戰(zhàn)略將于近期出臺，其針對使每一個接入用戶享受農(nóng)村4M、城市20M帶寬的總體目標進行了方方面面的規(guī)劃。不過，早在今年10月底也曾有工信部相關(guān)人士表示寬帶中國戰(zhàn)略年內(nèi)或難出臺。寬帶中國戰(zhàn)略利國利民，從用戶、運營商到整個通信產(chǎn)業(yè)鏈都翹首期待，但卻始終難產(chǎn)，其背后復雜糾葛的博弈是重要根源。

　　今年年初，國家發(fā)改委與工信部等八部門共同成立了相關(guān)研究小組及專家組，負責起草寬帶中國戰(zhàn)略相關(guān)方案。按原定計劃，該方案本應于6月底上報。但由于內(nèi)容復雜且涉及多部門利益，方案制定過程中出現(xiàn)一些波折，導致該方案持續(xù)延期。電信專家楊培芳認為，難產(chǎn)的原因是“頭緒太多”，9個綜合部門除了發(fā)改委，其他部門都不認可，沒有結(jié)論。

　　寬帶中國戰(zhàn)略出臺之前，三大運營商、廣電以及其他資本等各方都在暗中角力。目前寬帶市場，競爭者除了維持現(xiàn)有寬帶格局的電信、聯(lián)通、鐵通外，尤其值得注意的是廣電運營商。有分析認為，寬帶中國戰(zhàn)略出臺后，廣電系將是最大的受益者。廣電體系內(nèi)的全國整合進程今年明顯加快，這也是廣電行業(yè)加緊向?qū)拵ьI(lǐng)域進行滲透的信號。

　　從行業(yè)發(fā)展軌跡來看，中國的寬帶發(fā)展也已經(jīng)到了一個瓶頸期，不加快發(fā)展就有可能把中國信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的諸多后發(fā)優(yōu)勢耗費。寬帶作為基礎產(chǎn)業(yè)，發(fā)展滯后也會減緩產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展進程，在信息化時代減弱中國競爭力。

　　根據(jù)全球最大CDN服務商Akamai的最新報告，目前全球?qū)拵нB接速度平均為2.6Mbps。其中網(wǎng)速最快的是韓國，達到15.7Mbps，相比之下，中國的平均網(wǎng)速僅為 1.5Mbps，位列全球第93位。圍繞網(wǎng)絡空間的國際競爭愈演愈烈，目前已有近100個國家制訂了國家寬帶戰(zhàn)略，加快構(gòu)建下一代國家信息基礎設施。以美國發(fā)布網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略為標志，國際社會對網(wǎng)絡空間規(guī)則體系主導權(quán)爭奪日趨激烈。

　　在我國，國務院早已明確了要推動寬帶中國戰(zhàn)略，這也標志著我國的寬帶建設開始從企業(yè)以及行業(yè)的層面上升到了國家戰(zhàn)略的高度。寬帶中國戰(zhàn)略的政策暖風正在醞釀著融化寬帶接入難、網(wǎng)速緩慢的難題。國家寬帶戰(zhàn)略的切實落地才是寬帶發(fā)展，網(wǎng)速提升最有效的動力引擎，同時，寬帶中國戰(zhàn)略的落地也將給整個寬帶行業(yè)提供一個正面的指導。

　　事實上，寬帶中國戰(zhàn)略不僅僅是簡單提高網(wǎng)速，更深層的意圖是以網(wǎng)速帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動創(chuàng)新。通過商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，推動寬帶網(wǎng)絡建設與應用服務協(xié)調(diào)發(fā)展。不過，主管部門在設計寬帶中國戰(zhàn)略的同時，也希望借此機會繼續(xù)深化電信業(yè)改革，加快市場開放的步伐。這本也是寬帶中國戰(zhàn)略更加高效推進的應有之義，但是因為其中牽涉到個利益博弈而一再耽誤出臺時機，似乎也得不償失。

　　寬帶中國戰(zhàn)略需要國家政策層面的系統(tǒng)設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，但更關(guān)鍵的是趕快決策，產(chǎn)業(yè)鏈等了很久，最關(guān)鍵的廣大用戶等待的時間也太久了。利國利民的大工程早啟動就早造福民眾。

來源：通信信息報

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