要重視服務業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失調(diào)

進入工業(yè)化中期后，以房地產(chǎn)、旅游、家政等為內(nèi)容的消費性服務和以金融、保險、創(chuàng)意、科研開發(fā)等為元素的生產(chǎn)性服務地位日漸上升，社會對于公共性服務的改善訴求不斷增強。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年至2011年，我國服務業(yè)年均增長11.1%，大幅跑贏GDP增速。與此同時，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，過去10年，國內(nèi)服務業(yè)的增長主要表現(xiàn)為金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的超常增長，服務業(yè)發(fā)展過程呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，尤以諸如創(chuàng)意設計、科研開發(fā)等高端服務生產(chǎn)與供給的不足最為顯著。

　　與國內(nèi)制造業(yè)在今年釋放出逼人的寒氣完全不同，引領中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向的服務業(yè)一直氣勢如虹。過去10個月，代表服務業(yè)景氣度的中國非制造業(yè)商務活動指數(shù)持續(xù)高高地鎖定在50的“榮枯線”之上，10月該指數(shù)55.5%，環(huán)比上升1.8%。另據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年至2011年，我國服務業(yè)年均增長11.1%，大幅跑贏GDP增速，展現(xiàn)出擴身壯體的強烈沖動。
　　除了大家所熟知的商貿(mào)、餐飲、旅游、房地產(chǎn)等消費性服務之外，涵蓋金融、物流、會展、信息、創(chuàng)意、科技研發(fā)和教育培訓等內(nèi)容的生產(chǎn)性服務愈來愈成為服務業(yè)的價值中樞，同時，以社會保障、公立醫(yī)院、義務教育等為細胞的公共性服務的作用也愈發(fā)顯著。

　　一般說來，工業(yè)化程度越高，服務業(yè)態(tài)愈顯高端化。進入工業(yè)化中期后，以房地產(chǎn)、旅游、家政等為內(nèi)容的消費性服務和以金融、保險、創(chuàng)意、科研開發(fā)等為元素的生產(chǎn)性服務地位日漸上升，社會對于公共性服務的改善訴求不斷增強。

　　不過，放在全球服務業(yè)的棋盤中審視，我國服務業(yè)目前仍停留在中低端服務品的延伸和擴張階段，公共性服務處于短缺狀態(tài)。截至去年底，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重為43.4%，不僅大大低于歐美等發(fā)達國家70％的水平，也顯著低于發(fā)展中國家60%左右的水平，與世界平均水平還相差17個百分點。不僅如此，據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，過去10年，國內(nèi)服務業(yè)的增長主要表現(xiàn)為金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的超常增長，兩者增加值在服務業(yè)中的占比分別為11.8%和13.0%，這足以說明服務業(yè)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，尤以諸如創(chuàng)意設計、科研開發(fā)等高端服務生產(chǎn)與供給的不足最為顯著。

　　值得警惕的是，與20世紀最后10年在新生市場經(jīng)濟力量催生之下的服務業(yè)保持強勢增長有所不同，本世紀最初10年，我國服務業(yè)基本上處于止步不前的狀態(tài)。最新數(shù)據(jù)顯示，去年，我國服務業(yè)增加值相比2002年僅提高1.9個百分點。與此同時，我國工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐漸增加。兩相對比，服務業(yè)的發(fā)展無疑出現(xiàn)了明顯的倒退趨勢。

　　中國服務業(yè)在經(jīng)濟總量構(gòu)成中的弱勢狀態(tài)以及增長步伐的不穩(wěn)定，與依賴投資尤其是政府投資拉動經(jīng)濟增長的模式直接關聯(lián)。在這種模式下，政府將資源更多投入到基礎設施等與經(jīng)濟增長相關的領域，相應地對公共服務行業(yè)的投資形成“擠出效應”。過去10年，公共財政用于經(jīng)濟建設的支出年均保持13%以上的增速，個別年份甚至達到20%以上，而同期在醫(yī)療、教育、社保就業(yè)等項目的支出卻從高峰期的18%降低到了目前的10.1%。再加上對民間資本進入服務業(yè)部分領域的門檻約束，因此，與過去10年全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25.6%相比較，同期我國居民服務和其他服務業(yè)投資年均增速落后了近4個百分點。在社會投資尤其是政府投資未能形成有效支撐的前提下，服務品供給的不足是必然的。

　　問題的關鍵在于，由于公共服務品短缺，居民不得不高價購買醫(yī)療、教育和住房等公共資源，以致出現(xiàn)改革成本由居民承接和分擔的怪現(xiàn)象，其未來支出的不確定性也相應地被大大強化；不僅如此，社會保障體系的欠缺，也提升了居民對未來風險和收入不確定性的預期，而為了最大限度地規(guī)避未來不確定性，居民只能提高儲蓄，從而直接約束了居民對服務品的購買能力，削弱了服務業(yè)增長的客觀動能。還需注意的是，過去10多年國內(nèi)服務項目價格指數(shù)都大大高于居民消費物價指數(shù)、商品零售價格指數(shù)、工業(yè)品出廠價格指數(shù)以及固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)等各類指數(shù)，因此，服務價格的提高也在一定程度上削弱了消費需求，從而限制了服務業(yè)的增長半徑。

　　顯然，如想繼續(xù)營造與擴充服務業(yè)在經(jīng)濟構(gòu)成中的正能量，必須在頂層設計上糾正傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，同時在財政供給層面硬化對服務業(yè)的公共資源投入比重，形成優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)的社會投資導向。不僅如此，由于中國服務業(yè)時下正處艱難追趕過程，迫切需要政府削減稅收等成本負荷，降低民間資本的進入門檻，激活服務業(yè)本身的競爭性能量和產(chǎn)品供給能量。當然，除了在供給方面培植撬動服務業(yè)發(fā)展的政策杠桿外，在需求層面政府還應增大對生產(chǎn)性和消費性服務產(chǎn)品的采購力度，重構(gòu)政府、企業(yè)和居民間的收入分配制度，通過較大幅度地增加居民收入以拉動其對服務品的購買需求。

　　特別需要強調(diào)的是，在需要為服務業(yè)“給力”的基本方陣中，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級理當成為一支關鍵和核心的牽引力量。必須承認，“代工制造”在讓中國企業(yè)獲取了微薄利潤的同時，也弱化了企業(yè)進行設計開發(fā)、市場營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)在動能。所以，中國企業(yè)非得盡快從傳統(tǒng)加工制造的窠臼中迅速解脫出來，加快制造業(yè)和服務業(yè)融合的步伐不可，以實現(xiàn)從加工貿(mào)易到服務貿(mào)易的有序轉(zhuǎn)換。（廣東技術(shù)師范學院教授張銳）

來源：消費日報

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