非稅收入超標(biāo)有傷實(shí)體經(jīng)濟(jì)

征稅應(yīng)有清晰的年度預(yù)算進(jìn)行約束，地方財(cái)權(quán)要與事權(quán)相匹配。要對(duì)政府部門的自由量裁權(quán)加以限定，加大費(fèi)改稅范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　22日，財(cái)政部發(fā)布前3季度財(cái)政數(shù)據(jù)，稅收收入現(xiàn)“失速”，總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)。而22日披露完畢的各省份數(shù)據(jù)顯示，在稅收收入增長(zhǎng)回落的情況下，地方非稅收入大增，有的地方非稅收入甚至高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。

　　針對(duì)政府征收的罰沒(méi)收入大幅增加以及部分地區(qū)出現(xiàn)征收“過(guò)頭稅”指為了完成稅收任務(wù)而過(guò)分地向民間收取稅費(fèi)的做法等現(xiàn)象，山東百丞稅務(wù)咨詢有限公司總經(jīng)理朱自永23日接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)分析，這可能是地方政府為抵消結(jié)構(gòu)性減稅、完成任務(wù)指標(biāo)而采取的舉措。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，為完成年底指標(biāo)，在無(wú)法增加稅種的情況下，稅務(wù)部門可能會(huì)加大稅收征管和執(zhí)法力度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行稽查。

　　稅收應(yīng)景下跌

　　“今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)頗為嚴(yán)峻，招商項(xiàng)目總量同比減少了30%。”22日，湖北某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商局工作人員告訴導(dǎo)報(bào)記者，“已招來(lái)的項(xiàng)目開工不足，部分項(xiàng)目甚至停產(chǎn)。”他還提道，在國(guó)內(nèi)排名前3位的一家電池企業(yè)現(xiàn)已大幅停產(chǎn)，稅收下滑近50%。

　　根據(jù)《2012年9月全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成情況表》的統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)北京、上海、浙江3省市一般預(yù)算收入累計(jì)完成數(shù)，同比僅實(shí)現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)；中部地區(qū)所有省份都實(shí)現(xiàn)同比15%以上的增長(zhǎng)；西部地區(qū)貴州和新疆分別以33.9%、24.8%的同比增幅排名全國(guó)第一和第四，但陜西卻以-8.2%的同比增幅排名倒數(shù)第一，成為惟一累計(jì)完成數(shù)同比負(fù)增長(zhǎng)的省份。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、教授蘇明表示，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的影響，各地財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力也實(shí)屬正常。

　　上述湖北某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商局工作人員說(shuō)，“由于政府內(nèi)部財(cái)政緊張，招商接待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)下降，費(fèi)用的報(bào)銷審批難度也在增加?！?/p>

　　據(jù)悉，7月份浙江省人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告曾指出，上半年溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)。上半年，浙江省地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4.4%，比一季度回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，全省14個(gè)縣市區(qū)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。另外，部分主體稅種增速放緩，房地產(chǎn)稅收下降25.9%。

　　“房地產(chǎn)行業(yè)的利潤(rùn)下滑尤其嚴(yán)重，凡與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，大多不能幸免?！敝熳杂缽?qiáng)調(diào)。

　　據(jù)了解，為彌補(bǔ)稅收收入的減少，有些地方政府開始“另辟蹊徑”，打起了非稅收入的主意。

　　開辟新財(cái)源

　　從22日近10個(gè)省份披露的非稅收入數(shù)據(jù)看，今年前3季度，天津非稅收入增幅54.75%，高出稅收收入增幅40多個(gè)百分點(diǎn)；安徽非稅收入增幅52.1%，高出稅收收入增幅30多個(gè)百分點(diǎn)。

　　蘇明說(shuō)，“不排除有個(gè)別地方政府為完成國(guó)家硬性稅收指標(biāo)而刻意提高非稅收入，使其成為稅收收入的替補(bǔ)來(lái)源，但這并非良性稅收收入?！?/p>

　　朱自永表示，地方非稅收入包含土地批租收入和罰沒(méi)收入等，按道理來(lái)說(shuō)，與房地產(chǎn)相關(guān)的收入都會(huì)受到波及而減少，但非稅收入仍出現(xiàn)增加，最大的可能是來(lái)源于罰沒(méi)收入。

　　廣西財(cái)政廳披露，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年1至9月，全區(qū)組織的稅收收入同比僅增長(zhǎng)10.1%；隨著交通、城市規(guī)劃、城市管理等部門執(zhí)法力度的加大，罰沒(méi)收入同比增收5.96億元，增長(zhǎng)27.2%。此外，今年前3季度，重慶全市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%；而罰沒(méi)收入累計(jì)約20.7億元，同比增幅為31.5%。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，非稅收入的高增長(zhǎng)如果主要源于土地批租收入，盡管比罰沒(méi)收入合理，但仍屬于一次性收入；而如果罰沒(méi)收入同比增幅達(dá)到近三成，就比較“狠”了。

　　蘇明認(rèn)為，非稅收入是相對(duì)比較有彈性的收入，應(yīng)該合法合理，有理有據(jù)。

　　據(jù)了解，有地方政府準(zhǔn)備把國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用收入、罰沒(méi)財(cái)物收入、共享收入等作為非稅收入增收挖潛的重點(diǎn)，拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，積極尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！耙晃蹲非罅P沒(méi)收入等非稅收入的增加，勢(shì)必會(huì)傷害到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”朱自永說(shuō)。他還表示，媒體報(bào)道的浙江部分地方為增加財(cái)政收入而預(yù)征明年稅收這樣的行為，更是不應(yīng)該。

　　繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅

　　在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方一些小稅種和非稅收入是支撐地方財(cái)政的重要來(lái)源。當(dāng)?shù)胤截?cái)政遇到困難時(shí)，對(duì)地方小稅種及非稅收入進(jìn)行超常征管是常用手段。

　　蘇明分析，不排除一些地方政府迫于財(cái)政收入減少壓力再現(xiàn)“亂收費(fèi)”、“重復(fù)收費(fèi)”的現(xiàn)象，所以要加大非稅收入的規(guī)范程度，順應(yīng)宏觀調(diào)控意圖。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、教授劉尚希接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，地方政府對(duì)企業(yè)征稅減少的同時(shí)，若用各種費(fèi)用變相增加財(cái)政收入，其實(shí)質(zhì)還是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)放緩，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　朱自永強(qiáng)調(diào)，地方政府的財(cái)政收入目標(biāo)應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力制定，在征收稅費(fèi)時(shí)不能采取倒逼措施，否則，容易產(chǎn)生中央做“減法”地方卻在做“加法”的結(jié)果。

　　“征稅應(yīng)有清晰的年度預(yù)算進(jìn)行約束，地方財(cái)權(quán)要與事權(quán)相匹配?！碧K明說(shuō)，“要對(duì)政府部門的自由量裁權(quán)加以限定，加大費(fèi)改稅范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

　　非稅收入

　　非稅收入與稅收相對(duì)應(yīng)，其主要形式是 “收費(fèi)”，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

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