收入分配改革應(yīng)體現(xiàn)多數(shù)原則和公平原則

　　目前有消息稱，2004年由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》即《收入分配體制改革總體方案》有望在今年10月出臺(tái)。筆者認(rèn)為，在今后一個(gè)階段內(nèi)，我國(guó)收入分配制度改革主要是一種“卡爾多 -?？怂垢倪M(jìn)”，政府應(yīng)建立一個(gè)集中的社會(huì)偏好加總機(jī)制，將個(gè)人對(duì)于收入分配制度改革的偏好加總起來(lái)，根據(jù)多數(shù)原則和公平原則，將大多數(shù)人的收入分配偏好轉(zhuǎn)化為具體制度安排。

　　我國(guó)收入分配制度經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“平均主義”向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的轉(zhuǎn)變，全體居民的收入水平大幅提高，增加了個(gè)人福利和社會(huì)福利。但是，在過(guò)去收入分配制度的改革過(guò)程中，一部分高收入人群通過(guò)機(jī)會(huì)不均等造成的不公平獲得了很高的收入，而其他人群的收入雖然也在增長(zhǎng)，但無(wú)論收入水平還是增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高收入人群。這種全體居民受益的改革效果符合“帕累托改進(jìn)”的特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展。但另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”忽略了收入分配的公平問(wèn)題，不同群體之間目標(biāo)沖突與博弈導(dǎo)致收入分配出現(xiàn)了一定的公平缺失。在幾十年的時(shí)間里我國(guó)并沒有一個(gè)政策目標(biāo)和體系都穩(wěn)定的收入分配制度，這使得我國(guó)居民沒有享受到穩(wěn)定而公平的收入分配，而是在低水平的收入均等化向收入差距逐漸擴(kuò)大的轉(zhuǎn)變中承受著收入分配的不公平。因此，“帕累托改進(jìn)”并不能全面而準(zhǔn)確地衡量收入分配制度的變遷。

　　我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源就在于收入分配機(jī)制的扭曲。在收入分配制度改革中，一些非公平的制度安排使得城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、中低收入階層與高收入階層之間存在著收入上的巨大差距。由效率提高引起的報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，使得制度變遷在報(bào)酬遞增階段存在一些既得利益集團(tuán)，它們?yōu)樽非罄嬷粫?huì)加強(qiáng)現(xiàn)有制度安排，不愿進(jìn)行制度變革，而是通過(guò)強(qiáng)化機(jī)制使制度變遷形成路徑依賴，甚至?xí)怪贫缺绘i定在一種無(wú)效率的狀態(tài)，以不斷獲取利益。這將對(duì)其他社會(huì)群體的利益造成損失，使得公平取向的制度變遷無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)。路徑依賴就如同物理學(xué)上的“慣性”，任何改變既定收入分配制度的決定都阻力重重。

　　在今后一個(gè)階段內(nèi)，我國(guó)收入分配制度改革應(yīng)主要是一種“卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)”。由于一項(xiàng)制度常常使一部分人的福利增加而同時(shí)使另一部分人的福利減少，“帕累托改進(jìn)”無(wú)法適用于解釋這種情況。卡爾多和?？怂固岢隽恕翱柖??？怂垢倪M(jìn)”。如果說(shuō)A的境況由于某種制度變遷而變得好些，以至于他的境況改善在補(bǔ)償B的損失之后還有剩余，那么這種制度變遷就是好的。富人階層過(guò)高的收入對(duì)中低收入人群造成了很大的收入損失，而高收入人群有足夠的收入水平在補(bǔ)償中低收入人群后還能達(dá)到高福利狀態(tài)，這完全符合“卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)”的特征。

　　“卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)”強(qiáng)調(diào)對(duì)福利受損失的人進(jìn)行補(bǔ)償，在理論上這種補(bǔ)償是虛擬的，但在收入分配制度改革的實(shí)踐中，這種補(bǔ)償應(yīng)是實(shí)實(shí)在在的。正是由于補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)性，收入分配制度改革要求對(duì)利益群體之間的利益分配進(jìn)行重新調(diào)整，使得高收入階層的過(guò)高收入向中低收入階層合理流動(dòng)，擴(kuò)大中等收入階層的規(guī)模，避免兩極分化。但這種利益的調(diào)整會(huì)使得高收入階層利益受損，因此他們會(huì)反對(duì)和阻礙收入分配制度改革。

　　當(dāng)前，社會(huì)上中低收入群體和弱勢(shì)群體在利益分配格局中處于受損失的地位，但由于他們的權(quán)力和權(quán)利有限，還無(wú)法通過(guò)自身行動(dòng)改變現(xiàn)存收入分配制度，政府應(yīng)該把補(bǔ)償變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，通過(guò)政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。在政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷中，公平的收入分配制度應(yīng)是一種集體選擇，這種公眾參與的集體選擇要求政府建立一個(gè)集中的社會(huì)偏好加總機(jī)制，將個(gè)人對(duì)于收入分配制度改革的偏好加總起來(lái)，根據(jù)多數(shù)原則和公平原則，將大多數(shù)人的收入分配偏好轉(zhuǎn)化為具體制度安排。

　　由于“卡爾多-希克斯改進(jìn)”的特征，實(shí)現(xiàn)財(cái)富和收入由高收入群體向中低收入群體和弱勢(shì)群體的合理流動(dòng)，就必然要改變現(xiàn)有的利益分配格局，形成新的利益分配格局，在這個(gè)過(guò)程中很有可能會(huì)出現(xiàn)一些新的利益集團(tuán)。政府應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的收入分配公平作為制度變遷的最終目標(biāo)，不斷地推進(jìn)收入分配制度改革。

　　建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入分配制度，避免各種短期政策手段調(diào)節(jié)和應(yīng)用的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性，才能真正使收入分配的公平性在長(zhǎng)期內(nèi)惠及全體居民。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

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