電煤價(jià)格不能一“并”了之

　　近期，有關(guān)部門(mén)正推動(dòng)電煤價(jià)格并軌。相關(guān)聲音頗多，但并非完全一致，深刻反映著認(rèn)識(shí)沖突、利益矛盾。應(yīng)當(dāng)提醒，電煤價(jià)格事關(guān)煤炭、電力兩大基礎(chǔ)行業(yè)，可廣泛影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。

　　我們并不否認(rèn)，價(jià)格雙軌制不可能長(zhǎng)期存在下去，并軌將是大勢(shì)所趨。但并軌只是手段，其目標(biāo)是什么，必須首先明確。從公開(kāi)報(bào)道的信息來(lái)看，有的人似乎對(duì)推動(dòng)煤炭市場(chǎng)完全市場(chǎng)化情有獨(dú)鐘。事實(shí)上，并軌不是目的，市場(chǎng)化也不應(yīng)是目的，以理順煤電關(guān)系、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展作為目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)才是恰當(dāng)之選。只有目標(biāo)正，才能方向準(zhǔn)，否則容易跑偏、跑歪。

　　毋庸置疑，電煤價(jià)格并軌改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維方式、配套改革方法，不能采取一“并”了之的簡(jiǎn)單思維，必須正確把握改革的時(shí)機(jī)、力度、速度、路徑和相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的承受能力。

　　首先，正確掌握改革時(shí)機(jī)很重要。

　　1992年，我國(guó)煤炭行業(yè)開(kāi)始向市場(chǎng)化邁進(jìn)。自此，電煤價(jià)格也逐漸走上了雙軌制。此前幾年，市場(chǎng)煤與重點(diǎn)合同煤價(jià)差較大，通常在100元～200元/噸。但今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，電力需求下降，煤炭逐漸呈供大于求之勢(shì)，市場(chǎng)煤價(jià)格明顯下滑，接近重點(diǎn)合同煤價(jià)。據(jù)此，有論者認(rèn)為，目前是電煤價(jià)格并軌的最佳機(jī)遇。然而，也有較多不同的觀點(diǎn)存在各種擔(dān)憂和疑慮。目前時(shí)機(jī)是否真正成熟還應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌，充分考慮各種可能影響。

　　其次，正確把握改革方法很重要。

　　近年來(lái)，煤電矛盾之所以深重，主要是改革不配套、不同步，上游煤炭行業(yè)市場(chǎng)化步子較快，而下游電力行業(yè)的改革沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，在非完全“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”格局下不對(duì)等博弈。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們尤其強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性，理順煤電關(guān)系也須杜絕單兵突進(jìn)，電煤價(jià)格并軌不能沒(méi)有必要的配套改革，否則只能進(jìn)一步加深煤電矛盾。

　　具體配套改革措施至少應(yīng)包含以下幾項(xiàng)：第一，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　取消發(fā)電企業(yè)自行消化30%煤價(jià)上漲成本的限定，全部聯(lián)動(dòng)或大幅提高聯(lián)動(dòng)比例，縮短聯(lián)動(dòng)周期并及時(shí)足額執(zhí)行到位。第二，建立長(zhǎng)期協(xié)議供應(yīng)機(jī)制。在平等、自愿原則下，煤電雙方簽署煤炭供應(yīng)長(zhǎng)期協(xié)議并嚴(yán)格履行。與此緊密相關(guān)，進(jìn)行交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，保障 電煤運(yùn)力。第三，推動(dòng)電價(jià)格形成機(jī)制改革。目前，電價(jià)由政府嚴(yán)格管控，難以及時(shí)疏導(dǎo)上游成本上漲壓力，也難以反映、調(diào)節(jié)電力供需情況而造成能源資源浪費(fèi)，必須推動(dòng)電價(jià)形成機(jī)制改革，逐步理順能源價(jià)格體系。第四，解決歷史欠賬問(wèn)題。近幾年來(lái)，煤價(jià)大幅上漲、發(fā)電成本高企，但電價(jià)一直未調(diào)整到位，造成火電企業(yè)大面積深度虧損，負(fù)債率節(jié)節(jié)攀升。推進(jìn)電煤價(jià)格并軌，沒(méi)有理由不理清歷史欠賬，而讓目前已無(wú)力支撐的電力企業(yè)埋單。

　　其三，選擇正確的改革路徑也很重要。目前，在相關(guān)改革舉措中，電煤價(jià)格并軌被推到了最為引人關(guān)注的位置，但實(shí)際上其未必定須作為改革第一步。比如，能否先改革電價(jià)形成機(jī)制、理順能源價(jià)格關(guān)系，而后再進(jìn)行電煤價(jià)格并軌？這至少是可能的改革順序之一，需要深入考量。

無(wú)論如何，我們都不能不強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌，得真實(shí)評(píng)估火電行業(yè)的承受能力。近年來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，加之財(cái)務(wù)費(fèi)用增加等其他因素影響，我國(guó)火電行業(yè)連年大面積深度虧損，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)走高，不少企業(yè)甚至已經(jīng)超過(guò)100%。盡管普遍認(rèn)為煤炭供應(yīng)充足，電煤價(jià)格并軌后煤價(jià)不會(huì)大幅波動(dòng)，但煤炭真實(shí)供應(yīng)量容易受到安全生產(chǎn)、兼并重組、限產(chǎn)保價(jià)等或主觀或客觀因素的影響，且電力企業(yè)在煤炭定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，因而其價(jià)格變動(dòng)目前難打包票。如此情況下，火電行業(yè)的承受能力如何，必須有公正、客觀、全面的評(píng)估，并在制定政策時(shí)予以充分考慮。要清楚地知道，我國(guó)火電裝機(jī)占全國(guó)裝機(jī)容量70%以上，發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量80%以上，只有火電正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的電力保障。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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