穩(wěn)增長大旗豎起，非公36條落實(shí)進(jìn)入深水區(qū)

民資難以進(jìn)入壟斷行業(yè)的原因在于堅(jiān)固的“玻璃門”仍未被打破

　　在“穩(wěn)增長”大旗的指引下，各地開始紛紛出臺鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。這也意味著“非公36條”的落實(shí)進(jìn)入了深水區(qū)。

　　日前，甘肅省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通扶貧工作的若干意見》。意見明確，甘肅省將進(jìn)一步完善社會資金特別是民間資本投資項(xiàng)目建設(shè)的政策規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵資源開采、旅游開發(fā)等受益企業(yè)投資建設(shè)、養(yǎng)護(hù)相關(guān)專用公路。

　　鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的地方政府并非只有甘肅一地。在此之前，廣東省政府先后在七八兩個(gè)月份推出的182項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目邀請民間資本進(jìn)入，總投資達(dá)到5038億元。

　　民間資本最為活躍的浙江省力度更大。8月23日，浙江省政府一次性端出441個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，力邀民間資本進(jìn)入，總投資額達(dá)11830億元。此外，貴州3萬億、長沙8千億的投資計(jì)劃中，民營資本都被列入了座上賓，成為與國營資本和外資并駕齊驅(qū)的投資來源。

　　從各地的動作來看，新老36條的落實(shí)已經(jīng)突破了地方政府的桎梏，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的熱潮似乎指日可待?！霸诜€(wěn)增長大旗豎起之后，各地方政府急需投資來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速。在自身欠債累累的情況下，引入民間資本將是其必然的選擇?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。

　　但效果并沒有人們期待的那么好。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，就目前公布的信息看來，這些規(guī)劃時(shí)間不定的投資計(jì)劃，進(jìn)展并不明顯。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江指出，目前看到廣東省出臺的落實(shí)國務(wù)院“36條”的政策，的確顯示壟斷行業(yè)對民間資本前所未有的開放，但這并不意味著民間資本就能進(jìn)入這些行業(yè)。

　　民資難以進(jìn)入壟斷行業(yè)的原因在于堅(jiān)固的“玻璃門”仍未被打破。在這樣的前提下，民間資本根本不敢進(jìn)入壟斷行業(yè)。

　　民間資本的顧慮有兩個(gè)方面，一方面是民企“二等公民”的待遇。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，雖然在法律上，民企和國企都具有參與平等競爭的權(quán)利，但在實(shí)際操作中并沒有實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。在獲得資源方面有級別的國企具有民企不可匹敵的優(yōu)勢，比如資金、土地等。而且，最近幾年“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象其實(shí)已很明顯，造成了對民營企業(yè)不利的局面。

　　另一方面，政府在鼓勵民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的工作也并非盡善盡美。時(shí)紅秀表示，民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域要面臨各種審批備案。從各地的調(diào)研來看，即便是政府的投資項(xiàng)目，立項(xiàng)也非常困難，也需要“跑部前進(jìn)”。對于沒有“關(guān)系”的民間資本而言，這個(gè)困難被無數(shù)倍地?cái)U(kuò)大了。

　　在時(shí)紅秀看來，雖然我國在喊允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但也僅僅是喊喊而已?！懊耖g資本進(jìn)入城市設(shè)施建設(shè)是需要配套措施的。如果這些配套措施跟不上，民間資本就單兵突擊進(jìn)入這些領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，很有可能會‘血本無歸’。這些難處絕非靠一紙通令、一個(gè)文件就能解決的?！?

　　時(shí)紅秀表示，要想真正讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，唯一的出路就是改革。改革絕對不是改革政府部門的作風(fēng)和行為方式，而是改變政府的職能，甚至撤銷一些市場經(jīng)濟(jì)國家中不應(yīng)該有的部門和已經(jīng)成為了市場經(jīng)濟(jì)桎梏的部門。以便減輕市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政干預(yù)，建立公平、公正的市場環(huán)境，為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提供更多的發(fā)展機(jī)會。（本報(bào)記者 王超報(bào)道）

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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