今年全國質(zhì)量月活動的主題是“貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)”。2月6日，國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》），為我國21世紀(jì)第二個10年的質(zhì)量發(fā)展工作規(guī)劃了目標(biāo)與藍(lán)圖。日前，本報記者采訪了中國質(zhì)量檢驗協(xié)會常務(wù)理事、質(zhì)量管理（中國）研究院副院長張明、中國航空綜合技術(shù)研究所副總工程師蔣家東等專家，詳細(xì)解讀了《綱要》的亮點。
亮點一樹立質(zhì)量強(qiáng)國的目標(biāo)
《綱要》明確提出了未來10年建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，并從指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行了展開，形成了一個相互銜接、相互支撐的目標(biāo)體系。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國既是《綱要》的主線，也是《綱要》的靈魂，體現(xiàn)了全社會當(dāng)前對于質(zhì)量發(fā)展的必要性、迫切性和戰(zhàn)略性的深刻思考與重大抉擇?！毒V要》采取的是遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、質(zhì)量規(guī)劃與其他規(guī)劃相結(jié)合的方式。另外，《綱要》有2015年和2020年兩個時間節(jié)點，前者是以定量描述為主，后面則作為長期發(fā)展目標(biāo)以定性表述為主，具體目標(biāo)和宏觀設(shè)計相結(jié)合。
定量指標(biāo)共7個，以服務(wù)行業(yè)為例，對生活性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量定量指標(biāo)是生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意指數(shù)，這是依據(jù)國家CPI數(shù)據(jù)統(tǒng)計和入戶調(diào)查行業(yè)分類等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇代表行業(yè)，適當(dāng)考慮所選行業(yè)在國家GDP一級家庭消費支出的比重，逐級計算顧客滿意度，匯總得到生活性服務(wù)業(yè)總體評價指數(shù)，對這個指數(shù)的目標(biāo)是達(dá)到75以上。
定性指標(biāo)共38個。如產(chǎn)品質(zhì)量，要求是“到2015年，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高，重點食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好”，“到2020年，基本建成食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系”；“到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求”等。服務(wù)質(zhì)量，則包括如“到2020年，建成一批國家級綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點”；“到2020年，骨干服務(wù)企業(yè)和重點服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平”等。
在《綱要》發(fā)展目標(biāo)中，明確提出“到2020年，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，基本建成食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，為全面建設(shè)小康社會和本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)”的總目標(biāo)。
亮點二服務(wù)質(zhì)量滿意度達(dá)75以上
《綱要》規(guī)定，到2015年我國的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)是，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量水平穩(wěn)定提高。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過30%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。重點食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。十一五末期，我國130多個大中型城市抽檢蔬菜水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品三類的平均合格率為94%左右未來5年內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率提高2個百分點是可行的。
另外，《綱要》把服務(wù)業(yè)質(zhì)量的發(fā)展放在了很重要的位置。《綱要》中的服務(wù)質(zhì)量包括了兩類服務(wù)，一是生產(chǎn)性服務(wù)，比如金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、交通運輸、信息服務(wù)等。要求重點提升研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、售后服務(wù)、品牌價值評價等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，生產(chǎn)性服務(wù)的顧客滿意度要達(dá)到80以上。二是生活性服務(wù)。包括如批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)等，相對來說，生活性服務(wù)離消費者更近一些。《綱要》對生活性服務(wù)的要求是“生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著改善”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平接軌，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率大幅提升?；拘纬蓪I(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式，服務(wù)產(chǎn)品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到75以上。
不過，服務(wù)質(zhì)量的評價與產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量不同，產(chǎn)品質(zhì)量很直觀，服務(wù)業(yè)的“產(chǎn)品”是無形的，沒辦法直接測量，所以《綱要》選擇了顧客滿意度作為對服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的評價方法。
亮點三明確質(zhì)量強(qiáng)國路徑
建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，不僅要有明確的目標(biāo)體系，還需要制定清晰的實現(xiàn)路徑?！毒V要》通過規(guī)劃6大任務(wù)構(gòu)建了推進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)的路線圖，即：一是加快質(zhì)量法制建設(shè)，二是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，三是實施質(zhì)量安全風(fēng)險管理，四是加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析，五是推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，六是依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。這6大任務(wù)體現(xiàn)在企業(yè)、政府和社會三個方面的責(zé)任落實。
首先要發(fā)揮企業(yè)的主體作用?！毒V要》將“強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用”列為首要任務(wù)，提出通過“嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任”、“提高企業(yè)質(zhì)量管理水平”、“加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新”、“發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用”以及“推動企業(yè)履行社會責(zé)任”，促使企業(yè)切實發(fā)揮質(zhì)量的保證、提升和發(fā)展責(zé)任。
其次，發(fā)揮政府的管理作用。從微觀層面看，質(zhì)量是產(chǎn)品、工程和服務(wù)的技術(shù)屬性，保證和提升質(zhì)量是企業(yè)的基本責(zé)任和當(dāng)然義務(wù)。但從宏觀層面看，質(zhì)量不僅關(guān)系單個消費者的需求能否得到滿足，而且關(guān)系整個消費者群體的合法利益能否得到保護(hù)，由此質(zhì)量又具有公共屬性，屬于公共事務(wù)。在宏觀上對質(zhì)量進(jìn)行管理就成為政府、行業(yè)主管部門以及質(zhì)量監(jiān)管部門的基本責(zé)任和當(dāng)然義務(wù)。
最后，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。正是由于質(zhì)量在宏觀上具有公共屬性，質(zhì)量事務(wù)就是一項關(guān)系每一個公民的切身利益的公共事務(wù)，具有很強(qiáng)的社會參與性。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，就不能僅僅依賴于發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的管理作用，還要注重發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，這是企業(yè)與政府之外的又一條路徑。
此外，《綱要》還確立了“優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境”的任務(wù)，提出了“加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)”、“營造良好市場環(huán)境”、“完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機(jī)制”、“發(fā)揮社會中介服務(wù)作用”、“加強(qiáng)質(zhì)量輿論宣傳”及“深化質(zhì)量國際交流合作”等六項措施。當(dāng)前，要構(gòu)筑質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，必須構(gòu)筑一個以消費者及其權(quán)益保護(hù)組織、新聞媒體、社會中介機(jī)構(gòu)等為主體，多方共同參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過各種手段及時舉報、公布、曝光不法企業(yè)的質(zhì)量違法、違規(guī)、違約行為，才能促使全社會共同參與質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國消費者報
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