光伏反傾銷應(yīng)訴之余轉(zhuǎn)型自救是根本

　　9月6日，漸近中秋的華夏大地本應(yīng)迎來收獲的喜悅，但對中國光伏企業(yè)來說，卻是無比夢魘的一天。當(dāng)日，歐盟宣布正式對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額將超過200億美元，折合人民幣達1300億元以上。這就意味著，迄今為止中國面對的涉案金額最大的貿(mào)易爭端就此拉開帷幕。

　　歐盟委員會在其公告中表示，本次反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品包括晶體硅光伏組件、電池片及硅片，其范圍較今年5月18日美國“雙反”的范圍有所擴大，國內(nèi)將有數(shù)百家企業(yè)牽涉其中。按照反傾銷程序，歐盟將向被訴企業(yè)發(fā)放4套調(diào)查問卷，給予30天的答卷時間，特殊情況可延長2周。此后，根據(jù)案情的復(fù)雜程度，在立案后60天到9個月之間，歐盟委員會將作出初裁，其間可能向被訴企業(yè)征收臨時反傾銷稅。初裁之后，中國企業(yè)仍有機會積極應(yīng)訴。終裁將在立案后12個月、最遲不超過15個月內(nèi)進行，即最遲到明年12月5日前后，此案將給出仲裁的最終結(jié)果。一旦被認定傾銷，中國企業(yè)將可能在此后5年內(nèi)被持續(xù)征收反傾銷稅，此后才有機會獲得復(fù)審。期間，歐盟將根據(jù)中國涉案企業(yè)的規(guī)模、出口情況、出口金額等選取抽樣企業(yè)，對其調(diào)查并給予單獨的反傾銷稅。值得注意的是，由于歐盟未承認中國光伏產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟地位，歐盟對中國光伏企業(yè)傾銷事實的認定將選取一個市場經(jīng)濟國家作為替代國，以對中國光伏產(chǎn)品的正常市場價格進行判斷。在歐盟的立案文件中，這一替代國選擇了美國。而此前美國對中國光伏企業(yè)公布的高反傾銷初裁稅率，是建立在以泰國為替代國基礎(chǔ)之上的。

　　價格催化美“雙反”的連鎖反應(yīng)

　　一直以來，歐美等國家都拒絕承認中國光伏產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟地位。5月18日，美國商務(wù)部經(jīng)初步裁定，中國晶體硅光伏電池及組件生產(chǎn)商或出口商在美國銷售光伏組件產(chǎn)品過程中存在傾銷行為，并對中國出口美國的太陽能電池組件征收31.14%至249.96%的反傾銷關(guān)稅。時至今日，曾扮演力促美對華光伏“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)“主角”的德國Solarworld再次聯(lián)合幾家歐洲企業(yè)向歐委會提交了申訴書。

　　就歐洲光伏市場來看，在歐債危機以來，各國光伏產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了經(jīng)營困難、破產(chǎn)倒閉等情況。同時，各國光伏組件生產(chǎn)商也為了爭奪歐盟市場，在歐洲大打價格戰(zhàn)，其中，德國公司也在全方位的拉近與中國產(chǎn)品的價格差距。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國出口到歐盟的光伏產(chǎn)品價格在0.8歐元/瓦~0.85歐元/瓦之間，歐盟同類產(chǎn)品均價為1.07歐元/左右；而目前中國出口到歐盟的光伏組件價格在0.48歐元/瓦~0.5歐元/瓦，歐盟廠商的同類產(chǎn)品的行業(yè)均價在0.6歐元/瓦左右。由此可見，中國產(chǎn)品同歐洲同類產(chǎn)品的價格差距已經(jīng)很小了。

　　但是，以德國Solarworld為代表的歐盟光伏企業(yè)在不考慮中國特殊的財務(wù)市場狀況及勞動力成本的前提下，在美對華光伏“雙反”的慫恿下，仍不接受目前微小的產(chǎn)品價差，并向歐盟委員會提交對中國光伏組件反傾銷調(diào)查申請。

　　由此可見，此次歐盟對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查是在有特殊原因的微小價格差距的前提下，歐美對中國光伏貿(mào)易戰(zhàn)的延續(xù)。

　　政府支持行業(yè)組織積極應(yīng)訴

　　在前不久，德國總理默克爾訪華期間，中德領(lǐng)導(dǎo)人曾就反對貿(mào)易保護主義，通過對話的方式解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的一切貿(mào)易摩擦，避免“雙反”等一切貿(mào)易壁壘等問題達成一致。在歐盟對華光伏反傾銷立案后，默克爾通過其經(jīng)濟顧問向中方表示，其在中國訪問期間，有關(guān)通過磋商解決貿(mào)易問題的承諾不變。對此，中國商務(wù)部部長陳德銘表示：“這是中歐磋商的基礎(chǔ)，歐盟應(yīng)該看到，面對當(dāng)前全球范圍的金融危機，磋商是雙贏的，如果不磋商而單方面采取限制貿(mào)易的措施將使雙方都收到損害。”他指出，歐盟向中國出口了很多的光伏產(chǎn)品的原料及設(shè)備，中歐光伏產(chǎn)業(yè)是一種相互依存、互利合作的關(guān)系。中國光伏產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展受到限制，勢必也將對歐盟企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。他表示，近日將派出副部長級代表團赴歐洲交涉光伏貿(mào)易案。

　　9月7日，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會發(fā)表聲明表示，硅業(yè)分會強烈反對歐盟就中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，并呼吁歐盟采取正確措施，反對貿(mào)易保護主義，避免中歐雙方利益進一步受到損害。硅業(yè)分會將高度關(guān)注本案后續(xù)進展，并將全力協(xié)助政府相關(guān)部門積極應(yīng)對本次事件，為中方企業(yè)提供幫助，維護中方企業(yè)的合法權(quán)益。

　　內(nèi)業(yè)人士表示，中國光伏企業(yè)在接下來面臨的訴訟過程中，可以采取靈活的應(yīng)訴策略。首先，歐盟此次調(diào)查其焦點是在價格上，以美國為價格替代國，顯然將導(dǎo)致中國光伏企業(yè)不能獲得公平的待遇。但是，同時中國光伏企業(yè)也可以合理利用這一規(guī)則，在光伏產(chǎn)業(yè)層面證明其生產(chǎn)是完全獨立的市場經(jīng)濟活動，從而獲取單獨的稅制待遇。其次，由于歐盟對我國市場經(jīng)濟地位的矛盾觀點,其對我國企業(yè)的不公規(guī)定,也增加了歐盟企業(yè)違反實體和程序的可能，中國是世界貿(mào)易組織的第143個正式成員國，這就意味著歐盟在總體上是承認中國的市場經(jīng)濟地位的，但其在此次訴訟中拒絕認可中國光伏企業(yè)的市場經(jīng)濟地位，那么就有了光伏企業(yè)“分別裁決”的可能。在此基礎(chǔ)上,光伏企業(yè)可以從訴訟技術(shù)出發(fā),否認其調(diào)查的合理性,嚴究其違反“非歧視性原則”的行為,比如歐洲其他地域企業(yè)僅接受“歐盟市場五條標(biāo)準”調(diào)查,而中國企業(yè)同時要附加經(jīng)受市場經(jīng)濟地位調(diào)查,這本身就是歧視行為。光伏企業(yè)可以利用歐盟對中國市場經(jīng)濟地位的矛盾觀點，否認其調(diào)查的合理性。

　　應(yīng)訴之余轉(zhuǎn)型自救是根本

　　長期以來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)一直都是“三頭在外”，即光伏產(chǎn)品主要依靠出口、生產(chǎn)原料和關(guān)鍵設(shè)備則依賴進口，這種格局是不健康且脆弱的。比如近1年來，國內(nèi)光伏企業(yè)幾乎持續(xù)虧損，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品1年時間暴跌超過60%。各企業(yè)只能依靠相互壓價銷售來套現(xiàn)維持生存。

　　面對行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)無序競爭的局面，光伏業(yè)界“產(chǎn)業(yè)整合”的呼聲也越來越高。在整合過程中，政策扶持優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體，企業(yè)根據(jù)市場變化自由選擇整合并購對象的方式，普遍得到業(yè)界認同。而就中國光伏產(chǎn)業(yè)而言，整合并不能解決所有問題，整合的過程，是資源、產(chǎn)能合理配置的過程，加速開啟國內(nèi)市場才是關(guān)鍵。

　　積極轉(zhuǎn)型及開拓國內(nèi)市場，是為了中國光伏企業(yè)更長遠的發(fā)展。天合光能公關(guān)總監(jiān)范睿峰表示，當(dāng)前形勢對中國企業(yè)相當(dāng)不利，而應(yīng)對的最有效的途徑是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，開啟國內(nèi)市場。

　　好在中央及地方政策層面正在發(fā)力開啟國內(nèi)市場擴容。首先，溫總理此前在江蘇調(diào)研時曾指示，對于光伏行業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩，應(yīng)通過行業(yè)整合以及兼并重組來解決。其次，國家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，將推進太陽能多元化利用，到2015年太陽能發(fā)電裝機達到2100萬千瓦，其中光伏電站裝機1000萬千瓦，太陽能熱發(fā)電裝機100萬千瓦，并網(wǎng)和離網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用累計集熱面積達到4億平方米。到2020年，太陽能發(fā)電裝機達到5000萬千瓦，太陽能熱利用累計集熱面積達到8億平方米。第三，據(jù)了解，國家層面，除大幅上調(diào)中長期光伏裝機目標(biāo)外，還將出臺分布式發(fā)電和可再生能源發(fā)電配額的具體管理辦法，力促市場需求釋放。青海省也表示，今年底前，青海將集中建設(shè)一批100萬千瓦光伏項目。這在眾多分析人士看來，充分表達了政策推動產(chǎn)業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度的明確意圖。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所林伯強教授表示，國內(nèi)市場目前正在漸漸開啟，但需要一個過程，在目前光伏產(chǎn)業(yè)四面楚歌的形勢下，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃?~3年內(nèi)痛苦的度過產(chǎn)業(yè)整合期。而在這個過程中，轉(zhuǎn)型自救是關(guān)鍵，政府必須要有所行動，采取措施加大太陽能光伏發(fā)電等終端產(chǎn)品應(yīng)用，擴大光伏產(chǎn)品國內(nèi)需求市場，經(jīng)過2~3年的整合后，中國光伏作為朝陽產(chǎn)業(yè)必將走出低谷。

來源：中國有色金屬報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀