新能源產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)“畫(huà)大餅”

在落筆之前，筆者不妨開(kāi)宗明義：“新能源產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)束之高閣，看得見(jiàn)、摸不著，政策執(zhí)行力比政策本身更重要。我們從來(lái)不缺少產(chǎn)業(yè)扶持政策，缺的是政策的執(zhí)行力和推動(dòng)力?！?/p>

　　從政策法規(guī)上來(lái)看，2005年我國(guó)頒布《可再生能源法》，陸續(xù)出臺(tái)《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展與專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。

　　上述政策的出發(fā)點(diǎn)是扶持可再生能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。盡管政策法規(guī)愈加完善，但政策紅利效應(yīng)卻沒(méi)有及時(shí)、足額顯現(xiàn)。換句話說(shuō)，可再生能源雖然有種種政策庇護(hù)，但仍然處于弱勢(shì)地位。

　　一個(gè)眾所周之的案例是，《可再生能源法》規(guī)定可再生能源全額保障收購(gòu)制度?！丁笆晃濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上。

　　但在制度和政策執(zhí)行過(guò)程中，面臨多重利益博弈和制度障礙。棄風(fēng)仍然是可再生能源發(fā)展的痛處，全額收購(gòu)猶如一張看得見(jiàn)但摸不到的大餅。即便一個(gè)又一個(gè)行政指令、鼓勵(lì)政策下發(fā)，但新能源的禮遇總會(huì)打下折扣。

　　近日公布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》又為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的概念。規(guī)劃提出，到2015年全部可再生能源的年利用量達(dá)到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化可再生能源年利用量4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到9.5%以上。

　　要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須為新能源發(fā)展提供良好“軟環(huán)境”。根據(jù)規(guī)劃安排，“十二五”期間水電開(kāi)工規(guī)模1.6億千瓦，投產(chǎn)7400萬(wàn)千瓦，建設(shè)投資總需求約8000億元，其中大中型水電約 6200億元，小水電約1200億元，抽水蓄能電站約600億元。

　　“十二五”期間，新增風(fēng)電裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦，投資總需求約5300億元；新增各類太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，投資總需求約2500億元；各類生物質(zhì)能新增投資約1400億元。

　　加上太陽(yáng)能熱水器、淺層地溫能利用等，“十二五”期間可再生能源投資需求估算總計(jì)約1.8萬(wàn)億元。1.8萬(wàn)億投資使新能源發(fā)展充滿想象。

　　如何讓夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)，需要克服當(dāng)下新能源發(fā)展的痼疾，尤其是政策、制度方面的約束因素。

　　按照規(guī)劃制定的常規(guī)思路，保障措施是規(guī)劃全文的點(diǎn)睛之筆。新能源十二五規(guī)劃提出，將通過(guò)財(cái)政扶持、價(jià)格支持、稅收優(yōu)惠、強(qiáng)制性市場(chǎng)配額制度、保障性收購(gòu)等政策，支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　具體而言，在上述制度中可再生能源電力配額制度更值得企業(yè)期待，盡管這一制度涉嫌行政調(diào)控、計(jì)劃色彩。

　　根據(jù)政策實(shí)施思路，國(guó)家將對(duì)對(duì)各省區(qū)、市全社會(huì)電力消費(fèi)量規(guī)定非水電可再生能源電力配額。各省區(qū)、市人民政府承擔(dān)完成本地區(qū)可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)區(qū)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源電力配額完成的實(shí)施責(zé)任。達(dá)到規(guī)定規(guī)模的大型發(fā)電投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，非水電可再生能源電力裝機(jī)容量和發(fā)電量應(yīng)達(dá)到規(guī)定的比重。

　　同期，為理順制度障礙，規(guī)劃提出“繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革和電價(jià)改革，建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運(yùn)行機(jī)制、電價(jià)機(jī)制以及促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制”，“建立分布式能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制，鼓勵(lì)分布式能源自發(fā)自用，探索分布式發(fā)電多余電力向周邊用戶供電的機(jī)制。完善國(guó)家對(duì)分布式能源的補(bǔ)貼方式，推廣普及分布式能源”。

　　從理論研究層面看，上述保障措施近乎完善，甚至是新能源發(fā)展的庇佑者。我們期待這些政策能夠按部就班執(zhí)行、實(shí)施、落地?！笆濉鼻皟赡陮⒈M，制度探索的時(shí)間有限，我們不希望一些期待持續(xù)落空。

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