房產稅改革不應拘泥于試點

國家稅務總局近日表示，房產稅擴大試點方案以及細化的征收標準和辦法尚未最終確定，并稱房產稅對抑制房地產市場的投資投機行為有一定作用，但作用有限。財政部財政科學研究所副所長劉尚希說：“房產稅總在試點而難以在全國推開，實際上就是社會對房產稅有過多的幻想，從而使房產稅的功能定位左右搖擺。”

　　不久前，全國人大常委會在審議國家發(fā)改委主任張平所作《國務院關于今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》時，人大財經委副主任委員吳曉靈提出房產稅不應再搞試點，她說，“稅收還是應該由人大來立法，房產稅的目的是什么，調節(jié)對象是什么，這個問題應該討論清楚?！惫P者也認為房產稅改革不應拘泥于試點，而應該在明確房產稅功能定位的前提下，通過立法全面推進。

　　房產稅改革沸沸揚揚“吵”了好幾年，于2011年初繞開稅收法定原則在滬渝試點，最近又有傳言說要將試點范圍擴大到湘鄂等省，但所傳試點方案和細則版本各有不同，對于房產稅功能定位莫衷一是、各行其是，這既有悖于稅收法定原則，也不利于穩(wěn)定市場預期。這次國家稅務總局在回答網(wǎng)友提問中，不僅坦承房產稅對抑制房地產市場投資投機行為“作用有限”，而且肯定房產稅“有利于調節(jié)收入分配、縮小貧富差距”的積極意義。

　　鑒于調節(jié)收入財富分配，促進社會穩(wěn)定和諧，已成為當前和今后一個時期的重要任務，而我國目前調節(jié)收入財富分配的手段并不多的現(xiàn)實國情，筆者認為應將房產稅主要功能定位于調節(jié)分配，才有利于經濟社會可持續(xù)發(fā)展、國家長治久安。

　　如果通過全面整合房地產領域里的各種稅費，再在房產保有環(huán)節(jié)對超面積多套房征收房產稅，其征稅對象就主要對準了富裕階層，房產稅就會成為一個具有直接稅性質的財產稅稅種，必然產生調節(jié)分配的效能。

　　問題在于：如果不全面整合房地產領域里的各種稅費，不通過立法程序定位房產稅的主次功能，就貿然開征房產稅，或五花八門地開展房產稅試點，不僅難以對社會財富分配起到正向調節(jié)作用，反而會產生逆向調節(jié)，有可能會進一步推高房價，還有可能會造成經濟秩序的混亂，增添社會不穩(wěn)定的因素。而有些地方政府似乎既不想整合房地產領域里過多過濫的稅費，特別是舍不得放棄土地出讓金這塊以地生財?shù)摹胺嗜狻?，又想再開征房產稅增加地方財政收入，因而只是以維護乃至擴張地方既有利益的思維，悄悄地做房產稅試點準備工作。

　　因此，有關部門在推進房產稅改革的問題上不能再優(yōu)柔寡斷，而應明確房產稅主次功能定位，很有必要將房產稅主要功能定位于調節(jié)社會財富分配，其次是功能定位于為地方政府提供穩(wěn)定可靠的財政收入、抑制房產市場投機投資性需求，而最高權力機關則很有必要啟動對房產稅的立法，并且實行“開門立法”，在廣泛征求和吸納民意的基礎上制定出臺相關法律，以利于全面推進房產稅改革。（黃梔梓）

來源：中國審計報

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