非稅收入猛增為長(zhǎng)遠(yuǎn)稅收埋隱患

近日，佛山、惠州、中山分別公布了上半年財(cái)政收入。其中，佛山非稅收入同比增長(zhǎng)50.59%，惠州的非稅收入同比增幅高達(dá)93.56%，中山的非稅收入更是占了財(cái)政收入的近三成，三城的非稅收入占比也都超過(guò)了全省19%的水平。

　　非稅收入的爆發(fā)性增長(zhǎng)，不禁令人聯(lián)想到增幅大為放緩的稅收收入和財(cái)政收入。廣東有大量外貿(mào)出口企業(yè)，今年上半年，全球經(jīng)濟(jì)均不景氣，在外需不振內(nèi)需疲軟的情況下，企業(yè)利潤(rùn)不斷下降，稅收收入和財(cái)政收入也連帶增幅大減。今年1-7月，廣東省營(yíng)業(yè)稅收入747億元，僅增長(zhǎng)4.4%；企業(yè)所得稅收入461億元，下降2.3%。兩大稅種增速分別同比回落10.1和33.1個(gè)百分點(diǎn)；且全省財(cái)政收入完成3597.01億元，比上年同期增長(zhǎng)9.14%；同期全省財(cái)政支出完成3846.95億元，比上年同期增長(zhǎng)29.24%。其中財(cái)政支出同比增速比財(cái)政收入高出20.1個(gè)百分點(diǎn)。收支倒掛和稅收任務(wù)的潛在目標(biāo)令財(cái)稅征收壓力增強(qiáng)，為確保財(cái)稅收入增長(zhǎng)10%的基本目標(biāo)，只能大力挖潛征收。

　　在土地市場(chǎng)未整體回暖而地方債壓力巨大的情況下，狠抓零散稅、挖掘潛在征收成了地方政府的必然選擇。虛增非稅收入來(lái)彌補(bǔ)稅收下降而無(wú)法完成的稅收任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)的情景。非稅收入，主要包括各類專項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資產(chǎn)有償實(shí)用收入等。其中占大頭的往往是行政性收費(fèi)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槎愂杖蝿?wù)層層攤分，攤到地方稅務(wù)局則實(shí)行個(gè)人包干制，能否完成任務(wù)和個(gè)人收入獎(jiǎng)金掛鉤；而地方征管人員對(duì)非稅收入的自由裁量權(quán)又很大，有很大的操作空間；在巨大的稅收壓力下難免會(huì)增加征收沖動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象，“稅不夠，費(fèi)來(lái)補(bǔ)”正是由此而來(lái)。

　　例如，佛山上半年財(cái)政收入增幅放緩，而非稅收入同比增長(zhǎng)了50.59%。其中，行政性收費(fèi)收入19.1億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)54.87%；而罰沒(méi)收入為4億元，同比增幅也高達(dá)29.33%。當(dāng)然，非稅收入激增絕非一市一地之事，而是當(dāng)下全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年1-7月，全國(guó)非稅收入10459億元，同比增長(zhǎng)30.2%。

　　一方面，全國(guó)各地將非稅收入當(dāng)做完成稅收任務(wù)的救命稻草，另一方面，地方政府為了提振經(jīng)濟(jì)、招商引資又擅自減免稅收。這兩種情況都不是今年才出現(xiàn)的，非稅收入近年來(lái)占財(cái)政收入的比例一直在上升，而審計(jì)署的報(bào)告顯示在調(diào)查的54個(gè)縣中有53個(gè)以財(cái)政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財(cái)政性收入70.43億元。但是，在經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，這兩種情況都顯得尤為突出，其危害也相對(duì)增大。

　　猛增非稅收入，尤其是對(duì)企業(yè)加大罰款和收費(fèi)，在企業(yè)利潤(rùn)極低的情況下對(duì)稅收任務(wù)的完成只能是杯水車薪，卻會(huì)令本已十分困難的企業(yè)雪上加霜，如果企業(yè)一蹶不振，反而會(huì)令經(jīng)濟(jì)狀況更差，且會(huì)為長(zhǎng)遠(yuǎn)稅收收入埋下隱患。而擅自利用減免稅收招商引資，不僅是一種違法行為，且會(huì)扭曲市場(chǎng)資源配置的功能，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。這兩種做法不僅損害了企業(yè)和民眾的利益，也損害了地方政府和地方財(cái)政，正如日前財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人所說(shuō)的，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，防止虛增非稅收入和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款情況的發(fā)生；在落實(shí)稅收優(yōu)惠的同時(shí)，嚴(yán)禁越權(quán)為招商引資項(xiàng)目減免稅，或采取先征后返等方式變相減免稅。

來(lái)源：南方都市報(bào)

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